СТРАТЕГИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ ОДЕССКОЙ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ НА 2012 ГОД

Указом президента Украины от 25.01.2012 № 32/2012 «Питання сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні» определена Стратегия государственной политики развития гражданського общества в Украине.

Требуется эксплуатация инженерных сетей недорого? Обращайтесь к нам!

Стратегия государственной политики развития гражданского общества детализирована в выступлении Президента Украины на расширенном заседании Кабинета Министров по новым социальным инициативам и новому качеству государственной социальной политики.

Согласно указа президента Украины от 25.01.2012 № 32/2012 - «Стратегія державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні спрямована на реалізацію принципів та пріоритетів державної політики у сфері розвитку громадянського суспільства. Стратегія визначає концептуальні, взаємодоповнювальні напрями діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства у цій сфері, засади їх спільних дій.

Стратегія спрямована на утвердження громадянського суспільства як гарантії демократичного розвитку держави, запровадження громадського контролю за діяльністю влади, забезпечення незалежної діяльності інститутів громадянського суспільства, посилення їх впливу на прийняття суспільно важливих рішень, створення умов для забезпечення широкого представництва інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, проведення регулярних консультацій із громадськістю з важливих питань життя суспільства і держави».

Стратегия деятельности Общественного Совета при ООГА на 2012 год в соответствии со Стратегией государственной политики развития гражданского общества в Украине определяет основные, наиболее важные и приоритетные программы, разработка и реализация которых имеет для экономики региона, граждан Одесской области и г.Одессы определяющее значение.

Стратегия координирует и объединяет деятельность Комитетов Общественного Совета при ООГА по 7 -ми приоритетным направлениям, не заменяя при этом тематические планы работы профильных комитетов ОС при ООГА и планы консультаций комитетов с управлениями ООГА.

Стратегия деятельности Общественного Совета при ООГА на 2012 год направлена на выполнение Указов Президента Украины :

- «О дополнительных мероприятиях по обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти» № 683 от 1.08.2002 года.

- «Об обеспечения условий для большего участия общественности в формировании и реализации государственной политики» № 854 от 31.07.2004 года.

- «Об обеспечения участия общественности в формировании и реализации государственной политики» № 1276 от 15.09.2005 года.

- «О неотложных мерах по преодолению бедности» № 274/2010 от 25.02.2010 года.

- «Об образовании Комитета по экономическим реформам» № 273/2010 от 26.02.2010 года.

- «Об образовании Национального антикоррупционного комитета» № 275/2010 от 26.02.2010 года.

- «О мероприятиях по определению и реализацию проектов из приоритетных направлений социально – экономического и культурного развития» № 895/2010 от 2.09.2010 года, в том числе:

* Сприяти впровадженню та реалізації в Україні проектів із таких розглянутих і підтриманих Комітетом з економічних реформ пріоритетних напрямів соціально- економічного та культурного розвитку:

1.7.1."Нова енергія" (проекти, що передбачають використання альтернативних джерел енергії або диверсифікацію постачання енергоносіїв в Україну);

1.7.2."Нова якість життя" (проекти, спрямовані на розв'язання проблеми забезпечення громадян доступним житлом, створення умов для здобуття громадянами якісної освіти, поліпшення медичного обслуговування, забезпечення безпечного для життя і здоров'я довкілля);

1.7.3."Нова інфраструктура" (проекти, спрямовані на підвищення ефективності використання транзитного потенціалу України);

1.7.4. "Олімпійська надія - 2022" (проекти, спрямовані на підтримку олімпійського руху в Україні, розвитку спорту вищих досягнень);

- «Вопросы содействия развитию Гражданского Общества в Украине» № 32/2012 от 25.01.2012 года.

Стратегия деятельности Общественного Совета при ООГА на 2012 год имеет своей целью содействие государственным органам власти и органам местного самоуправления в реализации экономических реформ, проводимых Кабинетом Министров Украины, в т. ч . :

- сприяння Громадськості у створення базових передумов економічного росту через утримання низького рівня інфляції,стабілізації державних фінансів і створення стійкої фінансової системи;

- участь Громадськості у формування режиму максимального сприяння бізнесу шляхом зменшення втручання держави в економіку, зниження адміністративних бар'єрів для його розвитку, модернізації податкової системи й поглиблення міжнародної економічної інтеграції України;

- сприяння Громадськості у модернізації інфраструктури й базових секторів шляхом усунення усталених структурних проблем в енергетичній, вугільній, нафтогазовій галузях і ЖКГ, а також розвитку транспортної інфраструктури й ринку землі. Перехід від дотацій до самоокупності виробництва й соціальних послуг;

- сприяння Громадськості у збереженні й розвитку людського й соціального капіталу шляхом підвищення ефективності й стабільності соціального захисту, поліпшення якості й доступності освіти й медичного обслуговування;

- сприяння Громадськості у підвищенні ефективності державного управління шляхом реформування державної служби й виконавчої влади.

Раздел 1 . Программа содействия развитию гражданского общества в Одесской области :

Согласно Стратегии государственной политики развития гражданського общества в Украине :

«Головним стратегічним пріоритетом державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства є зростання соціального капіталу. Висока громадянська свідомість має забезпечити високий рівень взаємної відповідальності влади і громадськості, що сприятиме економічному розвитку та підприємницькій ініціативі. Соціальний капітал створюється співтовариством з метою об'єднання, зміцнення та, відповідно, консолідації суспільства, формування моральної більшості на підтримку курсу модернізації та розвитку демократії».

В соответствии с этим стратегическим приоритетом, учитывая важность формирования активной позиции гражданского общества, консолидации совместных усилий по модернизации и развития демократии в регионе , Общественный Совет при ООГА считает главными направлениями своих действий по развитию гражданского общества в Одесской области :

- формирование активной гражданской позиции жителей Одесской области и г. Одессы по всем вопросам жизнедеятельности и самоорганизации населения (СОН);

- поддержка гражданских инициатив по развитию местного самоуправления, принятия и внесения изменений в Устав города, внесение предложений в Генеральный план развития г. Одессы, свободы слова и независимости СМИ;

- поддержка инициатив представителей гражданского общества по развитию культуры, традиций национально-культурных обществ, общественной морали и нравственности;

- реализация концептуальных, взаимодополняющих направлений деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере внедрения новой социальной политики перераспределения доходов, преодоления глубокого имущественного разрыва, содействие развитию среднего класса, создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков;

- утверджение гражданского общества как гарантии демократического развития страны, внедрения гражданского контроля за деятельностью власти, обеспечения независимой деяльности институтов гражданского общества, усиления их влияния на принятие общественно важных решений, создание условий для обеспечения широкого представительства интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, проведения регулярных консультаций с общественностью по важным вопросом жизни общества и государства. ( Просьба к Крупнику А.С., Бойко А.М. , Штекелю Л.И. – дополнить данный раздел)

Раздел 2 . Программа содействия экономическому развитию региона

Согласно социальным инициативам и новому качеству государственной социальной политики, инициированным Президента Украины, « источником для нового качества социальной политики может быть лишь рост экономики, повышение ее производительности как результат внедрения Программы модернизации страны, т.к. в современном мире социальная политика является инвестицией в человеческий капитал - главный ресурс экономики, а не бременем для бюджетных выплат».

Стратегия деятельности Общественного Совета при ООГА на 2012 год имеет своей целью содействие государственным органам власти и органам местного самоуправления в реализации экономических реформ, проводимых Кабинетом Министров Украины, в т. ч . :

- сприяння Громадськості у створення базових передумов економічного росту через утримання низького рівня інфляції,стабілізації державних фінансів і створення стійкої фінансової системи;

- участь Громадськості у формування режиму максимального сприяння бізнесу шляхом зменшення втручання держави в економіку, зниження адміністративних бар'єрів для його розвитку, модернізації податкової системи й поглиблення міжнародної економічної інтеграції України;

- сприяння Громадськості у модернізації інфраструктури й базових секторів шляхом усунення усталених структурних проблем в енергетичній, вугільній, нафтогазовій галузях і ЖКГ, а також розвитку транспортної інфраструктури й ринку землі. Перехід від дотацій до самоокупності виробництва й соціальних послуг;

- сприяння Громадськості у збереженні й розвитку людського й соціального капіталу шляхом підвищення ефективності й стабільності соціального захисту, поліпшення якості й доступності освіти й медичного обслуговування;

- сприяння Громадськості у підвищенні ефективності державного управління шляхом реформування державної служби й виконавчої влади.

Учитывая актуальность ускоренного развития экономического потенциала региона, модернизации производственных можностей и внедрения современных инновационных технологий, Общественный Совет при ООГА считает основними направленнями Программы содействия экономическому развитию в Одесской области :

- определение основных отраслевых приоритетов развития Одещины с учетом регионального фактора за счет проведения структурной перестройки отраслей промышленности, аграрно-промышленного комплекса, используя традиционные геополитические и экономические интересы, в первую очередь стран СНГ и стран Черноморского региона. Стратегия развития региона должна ставить задачу ускоренной модернизации и технического перевооружения имеющихся мощностей в приоритетных для региона отраслях, обеспечивающий переход сразу в 5-6 технологический уровень, за счет широкого внедрения инновационных технологий. Долгосрочная, конструктивная стратегия преобразований предполагает систему решений, которые бы позволяли сформировать реальные предпосылки утверждения инновационно-инвестиционной модели развития экономики, осуществить ее глубокую структурную перестройку, укрепить и развить внутренний рынок, повысить конкурентоспособность региональной экономики.

Для этого профильным комитетам ОС при ООГА необходимо разработать программы, которые определят приоритетные направления развития региона, (инновационно-инвестиционного модели развития региона, в т.ч. индустриальных парков, кластеров)… Стратегическая цель развития Одесской области, должна быть конкретной, динамичной и креативной. Она должна предполагать «экономический и социальный рывок» региона, одновременно развивая и модернизируя три модели экономики: индустриальную, постиндустриальную и информационную.

- разработку Стратегии энергетического развития региона, основанной на Энергетической стратегии Украины на период до 2030 года, утвержденная распоряжением правительства от 15 марта 2006 года №145-р., т.к. одесская область практически не имеет собственных генерирующих источников электроэнергии (за исключением Одесской ТЭЦ), импортирует из-за пределов региона электроэнергию, углеводороды (нефть, газ), уголь.

С целью стабильного приоритетного развития региона, предлагаем включить в Программу содействия экономическому развитию Одесской области проект Стратегии энергетического развития региона, включающий следующий перечень энергетических и энергосберегающих программ :

1. Концепция региональной энергогенерации в Одесской области;

2. Программа реформирования и развития топливно - энергетического комплекса Одесской области;

3. Программа создания сети автономных теплоэлектростанций на базе переоборудования существующих котельных ( замена котлов на электропарогазогенераторы ( когенераторы) ;

4. Программа частичного перехода на твердотопливные котлы и организация производства топлива из древесных отходов и отходов переработки сельскохозяйственного сырья ;

5. Программа развития производства синтетического жидкого топлива из нетрадиционных источников энергетического сырья;

6. Программа использования солнечной энергетики – основы развития децентрализованных энергетических технологий в жилищно-коммунальном секторе;

7. Проект “Теплый дом”- основа энергосбережения в строительном и жилищно-коммунальном комплексе.

Учитывая важность использования в приортетных отраслях экономики региона научных разработок, инновационных решений и технологий 5-6 уровня, рекомендовать ООГА поручить управлению регионального развития ООГА обеспечить изучение и реализацию предложений председателя Одесского отделения инженерной академии Украины, академика Клименко А.А.

1. Энергоэнтропийный подход к анализу и синтезу сложных систем.

2. Общая теория трофических цепей и их сетей.

3. Смена парадигмы геодинамической опасности.

4. ОАО: «Город-герой Одесса», города областного подчинения, п.г.т. - путь к реальному доступу членов городских громад, п.г.т. к управлению городами, п.г.т. и владению городской собственностью, п.г.т. Требуется законодательная реформа.

5. Концепция энергогенерации Одесского региона.

6. Энергокомплекс -перспектива регионального развития Одесской области.

7. Экоэнергетика – основа экономического роста Одесского региона.

8. Когенерационная парогазовая электростанция для г. Одессы.

9. Иновационно-инвестиционный фонд с региональным внедренческим комплексом – путь к формированию региональной инновационной инфрастуктуры и её взаимодействию с предложенными Малиным А.Л. финансовыми площадками.

10. Программа «Использование двойных термосифонов в теплоснабжении домов и магистральных трубопроводах, борьбе с обледенением крыш домов и при домовых территорий» - важнейшее направление реформы ЖКХ.

11. Переработка ТБО, минерального сырья и продуктов очистки сточных, канализационных вод в высоколиквидные жидкие топливные продукты по методу конструкторского бюро Шаха И.Г. (ООО «POTRAM»).

12. Программа «Фермер Причерноморья».

12. Комплексные органоминеральные удобрения клатратного строения на основе бурых углей Украины.

13. Обеззараживание воды после СБО.

14. Очистка воды с применением высокоэффективных мембранных комплексов.

15. Внедрение мобильных офисов, рабочих мест для депрессивных районов региона.

16. Развитие гибрид – электроходного флота класса «река -море».

Учитывая особую важность реформирования сферы жизнедеятельности и системы ЖКХ, предлагаем включить в Программу содействия экономическому развитию в Одесской области программу реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства области, включающую следующие программы:

1. Программа реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, путем ее перевода на самоуправление (ОСМД, ЖСК).

2. Программа поэтапной замены морально и физически изношенного жилья, исчерпавшего проектный срок эксплуатации с реконструкцией и заменой всех инженерных сетей.

3. Программа строительства муниципального социального жилья для бездомных и для "отселенцев", временно оставшихся без жилья, ввиду техногенных катастроф и обрушений аварийного жилья.

4. Программа возобновления сферы служебного жилья для работников жилищно-коммунального хозяйства, а также Программа профессиональной подготовки работников сферы ЖКХ.

5. Программа реформирования системы отопления и горячего водоснабжения города.

6. Программа реформирования системы водоснабжения города, переданной в аренду ОАО "Инфоксводоканал".

7. Программа создания современной собственной системы электрообеспечения города на базе ТЭЦ , а также развитие альтернативных источников энергоснабжения.

8. Программа восстановления экономического потенциала города.

9. Предложения по строительству мусороперерабатывающего завода с раздельным сбором мусора и с полным циклом его переработки.

10. Программа берегоукрепительных работ и работ по инженерной защите зданий.

11. Программа экологической безопасности, развития Одессы как экополиса, города с развитой туристической инфраструктурой, торгового и бизнес центра;

12. Программа строительства подземных и надземных паркингов с целью полной ликвидации в течении 10-ти лет гаражей возле жилых домов и в межквартальных проездах;

13. Программа реконструкции городских транспортных магистралей;

Учитывая важность строительной отрасли для развития региона, предлагаем включить в Программу содействия экономическому развитию в Одесской области - программу комплексного реформирования строительной индустрии одесской области (обновление основных фондов, модернизация и техническое перевооружение строительных предприятий и предприятий по изготовлению строительных материалов, внедрение новых ресурсо и энерго сберегающих технологий).

Предлагаем включить в Программу содействия экономическому развитию в Одесской области - программу создания в регионе ряда Индустриальных парков для привлечения инвестиций и формирования «климата наибольшего благоприятстсвования».

Учитывая особую актуальность восстановления экономического потенциала Дунайского региона региона, Общественный Совет при ООГА считает необходимым разработать и предложить ООГА реализовать Стратегию приоритетного развития Дунайского региона.

Развитие транспортного потенциала Придунавья

Украинское Придунавье после распада СССР остается одной из болевых точек Украины и Одесской области. В целом на сегодняшний день это депрессивные районы Одесской области. Преимуществен но преобладает аграрное производство. Характерно отсутствие чистых источников питьевой воды (подземные источники обильно загрязнены пестицидами и агрохимикатами). Эффективный транспортный потенциал, сформированный в СССР, практически разрушен. Ренийский порт в силу отсутствия украинской железной дороги (есть проходящая ветка через республику Молдову) работает неэффективно. Измаильский порт работает с неполной загрузкой реальной мощности. Порт Усть-Дунайск, в который при СССР было вложены огромные средства, практически не работает. Канал от Дуная к порту Усть-Дунайск полностью заилен. В 2005 году благодаря некоторым активистам-общественникам было остановлено строительство нового глубоководного судового хода р. Дунай – Черное море через гирло Быстрое. С 2007 года работы по поддержанию эффективной эксплуатации глубоководного судового хода возобновлены. Благодаря работе государственного предприятия ГП «Дельта-лоцман» на сегодняшний день Глубоководный судовой ход «р. Дунай-Черное море» обеспечивает круглосуточное движение судов в обоих направлениях при тарифах ниже румынских каналов, движение по которым возможно только в одном направлении и только днем.

Несмотря на отчаянное давление проект по созданию украинского глубоководного судового хода «р. Дунай-Черное» море был возобновлен. Эта работа решением КМУ была поручена Государственному предприятию «Дельта-лоцман». В ноябре 2010 года ГП «Дельта-лоцман» завершило строительство первого этапа проекта ГСХ (обеспечение проходки судов до 5.5 метров и строительство ограждающей дамбы морского подходного канала (длина 2730 метров). Второй этап предполагает углубление канала до возможности прохода судов осадкой 7,2 м. Благодсозданию ограждающей дамбы, предназначеной для защиты морского подходного канала от наносов во время штормов, а также для безопасного входа в канал судов с моря при сильных северных и северо-восточных ветрах, движение на этом участке судового хода максимально безопасное. С момента возобновления судоходства в украинской части дельты Дуная (апрель 2007г.) через устье Быстрое прошло 6200 судов, что привело к значительной потере грузопотока через румынские судоходные каналы р. Дунай – Черное море.

На протяжении восстановления судоходства по Дунаю со стороны соседей и их партнеров постоянно реализуются попытки заблокировать судоходство и лишить Украину возможности стать активным участником реализации транспортного потенциала Дуная.

Мотивы блокирования украинского судоходства вполне понятны. ЕС планирует к 2017 году увеличить грузопоток по внутренним водным путям до 300 млн. тонн/год. Для сравнения украинские порты все вместе обработали за 2011 год 114 млн. тонн грузов. Основная цель Евросоюза модернизация транспортного коридора Северное море, пути Рейн-Майн-Дунай с Черным, Азовским морями, рекой Волгой и Каспийским морем. Это мотивировано огромной заинтересованностью Европы в транспортировании ресурсов и углеводородов из Прикаспийского региона и Азии. Однозначно, что Евросоюзу выгодно решить этот вопрос таким образом, чтобы вся транспортная артерия контролировалась Евроструктурами. В этом вопросе Евросоюз и Румыния, которая стремительно наращивает свой региональный потенциал – союзники. Недаром Европейская комиссия объявила румынский порт Констанцу восточными воротами Европейского союза. Потенциально этот порт может перевалить 100 – 120 млн. т. грузов. Для обеспечения судоходства по Дунаю по территории Румынии действуют Сулимский канал, шлюзованный канал Чернаводы-Констанцу, Георгиевский канал, строиться новый канал Бухарест – Дунай.

При полномасштабном развитии транспортных возможностей Дуная на Румынской территории (модернизация судоходных каналов, строительство новых каналов, информационный сервис, инфраструктура и т.п.) социально – экономическое развитие Придунайских территорий будет значительно ухушено.

Несмотря на значительные трудности Украине удалось остаться активным игроком в реализации транспортного потенциала Дуная и активно наращивать потенциал в этом направлении. Кабинетом Министров Украины утвержден национальный проект «Дунайский коридор» предполагающий создание транспортно-логистической Евразийской системы. Но все эти перспективы могут быть омрачены в случае некорректных и ошибочных действий Украины в рамках новой инициативы Европейского союза.

24 июня 2011 года Европейским Парламентом была утвержденная Стратегия ЕС для Дунайского региона. Дунайская стратегия является политическим документом, который дает государствам Придунавья (членам и не членам ЕС) и институциям ЕС ориентиры для обеспечения инфраструктурного, экологического, социально-экономического и институционального развития региона. Для реализации этой стратегии Евросоюз планирует выделить до 100 млрд. евро для реализации развития Дунайского региона по следующим направлениям: транспорт, энергетика, образование, рабочие места, безопасность, и т.п.. Реализация Стратегии коснется стран ЕС (Германия, Австрия, Словацкая республика, Венгрия, Словения, Болгария и Румыния), стран, соседей ЕС (Хорватии, Сербии, Боснии и Герцеговины, Черногории, Республики, Молдова и Украины) и опосредовано стран всего Черноморского бассейна.

Для реализации Дунайской стратегии ЕС постановлением КМУ № 994 создан Координационный центр, в состав которого входят: первый вице-премьер, заместители практически всех министерств, (Держмитслужби, Держприкордонслужби, Держінвестпроекту и т.д), в том числе, первый заместитель (заместитель) председателя одесской областной государственной администрации. На сегодняшний день от Координационного центра по реализации на территории Украины Стратегии ЕС для Дунайского региона официально Евросоюзу предоставлено всего 4 проекта, которые предполагается реализовывать в рамках Дунайской стратегии ЕС против 31 проекта Румынской стороны.

1. Создание речных информационных служб на украинском участке г. Дунай

2. Создания интегрированной системы сбора и утилизации отходов судов на украинском участке г. Дунай.

3. Развитие судоходства по р. Тиса, строительство речного порта в Закарпатской области.

4. Строительство автомобильной паромной переправы Измаил (Украина) – Тульча (Румыния) и берегового автомобильного комплекса.

Одесская область может стать одним из главных участников реализации огромного транспортного потенциала Дуная. Это восстановление речного флота, флота река-море, строительство нового аванпорта, новых автомобильных дорог и паромных переправ, что в целом повлечет за собой значительные положительные социально-экономические трансформации в регионе. Для этого необходимо полноценное вовлечение гражданского и общественного сектора, общественного совета как представителя громад Придунавья для реализации плана паритетного распределения финансов Евросоюза в развитии транспортного потенциала Украинского придунавья.

Стратегия ЕС для Дунайского региона предполагает решение следующих приоритетных задач:

1. Объединение Дунайского региона:

- улучшение мобильности и мультимодальности;

- развитие внутренних водных путей;

- развитие автодорожного, железнодорожного и воздушного сообщений;

- развитие альтернативной энергетики;

- поддержка культуры и туризма, контактов между людьми;

2. Защита окружающей среды в Дунайском регионе:

- восстановление и сохранение качества водных ресурсов;

- управление рисками в области охраны окружающей среды;

- сохранение биологического разнообразия, ландшафтов и качества воздуха и почв;

3. Создание процветающего Дунайского региона:

- распространение знаний в обществе посредством внедрения исследовательских, образовательных и информационных технологий;

- поддержка конкурентоспособности предприятий, в том числе кластерное развитие региона.

Для реализации Дунайской стратегии ЕС постановлением КМУ № 994 создан Координационный центр, в состав которого входят: первый вице-премьер, заместители практически всех министерств, (Держмитслужби, Держприкордонслужби, Держінвестпроекту и т.д), в том числе, первый заместитель (заместитель) председателя одесской областной государственной администрации.

На сегодняшний день от Координационного центра по реализации на территории Украины Стратегии ЕС для Дунайского региона официально Евросоюзу предоставлено всего 4 проекта, которые предполагается реализовывать в рамках Дунайской стратегии ЕС.

1. Создание речных информационных служб на украинском участке р. Дунай

2. Создания интегрированной системы сбора и утилизации отходов судов на украинском участке р. Дунай.

3. Развитие судоходства по р. Тиса, строительство речного порта в Закарпатской области.

4. Строительство автомобильной паромной переправы Измаил (Украина) – Тульча (Румыния) и берегового автомобильного комплекса.

Одесская область может стать одним из главных участников реализации огромного транспортного потенциала Дуная. Это восстановление речного флота, флота река-море, строительство нового аванпорта, новых автомобильных дорог и паромных переправ, что в целом повлечет за собой значительные положительные социально-экономические трансформации в регионе.

Необходимые действия в рамках ОС при ООГА

1. Провести слушания по данному вопросу на Президиуме ОС при ООГА( доклад члена Комитета морехозяйственного комплекса, транспорта, связи и их технического надзора Старчевского Ю.И. ) Рекомендовано выступить представителям Комитета внешнеэкономических отношений и евроинтеграции, Комитета экономического развития, Комитета по вопросам экологии, Комитета по вопросам образования, Комитета по вопросам культуры.

2. Направить Председателю координационного центра по реализации Стратегии ЕС для Дунайского региона в Украине Кабинета Министров Украины, председателю Одесской областной государственной администрации запрос о проектах предложенных Евросоюзу Украиной в рамках реализации Дунайской стратегии;

3. Организовать и провести рабочую встречу представителей ОС при ООГА и общественных советов придунайских районов Одесской области для выработки общей позиции по данному вопросу;

4. Провести мониторинг работы профильных управлений и делегировать представителей ОС при ООГА в рабочие группы Комитета экономических реформ для усиления их деятельности по Придунайским районам Одесской области в рамках требований Дунайской стратегии;

5. Провести разъяснительную и организационную работу с экономическими субъектами действующими на территории Придунайских территорий Одесской области о возможности получения европейских грантов на реализацию проектов в рамках стратегии ЕС (Использовать механизм соцзаказа программы развития гражданского общества в Одесской области);

6. Обеспечить постоянный мониторинг финансирования в рамках Дунайской стратегии румынских проектов для организации реакции общественного сектора Одесской области и Украины в случае непаритетного распределения средства в рамках Дунайской стратегии;

7. Обеспечить контроль за эффективностью работы управления внешнеэкономических связей и европейской интеграции, других управлений по вопросу реализации в Одесской области Стратегии ЕС для Дунайского региона;

8. В случае неэффективных действий органов исполнительной власти по вопросу реализации Дунайской стратегии ЕС предусмотреть альтернативные кадровые решения путем направлений официальных рекомендаций Главе Одесской областной государственной администрации с уведомлением первых лиц государства (ВРУ, КМУ, АП, РНБОУ).

9. Подать запросы в ООГА, и другие государственные органы о предоставлении публичной информации по действующим нормативно-правовым актам, касающихся вопросов развития Придунавья.

10. Наладить прямую связь с Координационным центром в КМУ, а также со специальными государственными органами , в полномочия которых входит решение вопросов развития Придунавья.

11. ОС при ООГА разработать для органов государственной власти ряд рекомендаций по комплексному развитию Придунавья.

Раздел 3 . Программа экологической безопасности региона, развития зон рекреации

Устойчивое развитие Одесского региона предусматривает обеспечение экологической безопасности путем проведения специальных мероприятий, обеспечивающих нормальные условия для восстановления природных ресурсов, обеспечение стабильных и благоприятных условий для жизни и здоровья людей. При этом необходимо учитывать сложившиеся реалии сегодняшнего времени.

В Одесской области объем совокупного антропогенного воздействия на природную среду за счет урбанизации территории и развитие техносферы по всей области, оказывает большое влияние на население. Необходимо обратить внимание на проблемы, связанные с водоснабжением и водоотведением, как в городе Одессе, так и в населенных пунктах Одесской области. Проблемы с подтоплением территорий, как на территории города Одессы, так и на территории Одесской области, необходимо строительство новых и реконструкция существующих дренажных систем и ливневых канализаций, организация их очистки и безопасных сбросов. Проблемы, связанные с инженерной защитой прибрежных территорий и необходимости строительства инженерных сооружений по берегозащите, прежде всего в селах Крыжановка и Фонтанка Коминтерновского района Одесской области. Проблемы, связанные с такими негативными техногенными воздействиями, как влияние загрязненных территорий отходами производства от Молдавской ГРЭС в виде золоотвалов в Беляевском районе Одесской области. Проблемы зеленых насаждений, парковых и рекреационных зон города Одессы, развитие которых необходимо четко зафиксировать в Генплане города. Необходимо обратить пристальное внимание на содержание зеленых зон в Одесской области, таких как и лесополосы и лесные угодья, природно-заповедные фонды, биосферный заповедник, ботанические заказники, ландшафтные и Национальные парки и прочее. Сохранение природных богатств нашего края, составляющих огромный курортно - рекреационный потенциал Одесского региона по берегам причерноморских лиманов и черноморского побережья. Это и защита территорий от незаконных застроек и развитие необходимой инфраструктуры, восстановительные работы по организации необходимого водообмена с Черным морем таких лиманов как Тилигульский, Новодофиновский, Хаджибеевский, Куяльницкий, группа Тузловских лиманов, озера Сасык и др. Развитее Придунайского региона и решение проблемы с подачей качественного водоснабжения в южных районах Одесской области.

Учитывая эти факторы и проводя соответствующую работу, можно существенно повысить уровень качества жизни населения и увеличить рекреационную привлекательность территории. Для достижения этой цели приоритетным является усовершенствование экономических механизмов, обеспечивающих эффективное природопользование и охрану природы. Эти экономические механизмы позволят сформировать условия для концентрации финансовых ресурсов и их целевого использования на природоохранные цели, эффективно регулировать природопользование. Для этого необходимо усовершенствовать действенность эколого-экономических инструментов, таких как платежи за загрязнение окружающей природной среды и за использование природных ресурсов, экологическое страхование, использование экологических фондов, штрафы за нарушение природоохранного законодательства.

Академией наук Украины разработаны рекомендации по теоретико-методологическим основам системы платежей за морские пространства, которые исходят из принципов экологической политики нашей страны, из действующей нормативной экономической базы, в частности, отраженных в «Методике денежной оценки земель несельскохозяйственного назначения (кроме земель населенных пунктов)» (утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины от 30.05.97 г., № 525 (8)).

Внедрение этих разработок может существенно способствовать финансированию региональных и государственных программ. Внедрение разработанных рекомендаций по созданию «автономной» системы налогообложения в морском природопользовании (системы платежей за морское природопользование), по прогнозным оценкам может обеспечить дополнительные ежегодные поступления в доходную часть государственного и местных бюджетов в размере около 600 млн.грн. Предложенная система платы за морские пространства будет содействовать сбалансированности развития морехозяйственного комплекса с учетом органичного сочетания экономических и экологических интересов. Вместе с тем, доведение настоящих рекомендаций до практического внедрения требует апробации их в виде эксперимента для конкретных приморских территориально-административных образований (рекреационных зон) с целью разработки конкретных методик и инструкций. Одесский регион подходит для такого эксперимента как нельзя лучше.

Кроме того, все жители Одесской области должны обладать способностью поддерживать устойчивое развитие, которое соответствует требованиям нынешнего времени, не ставя под угрозу способность будущих поколений содействовать устойчивому развитию, соответствующему требованиям их времени. С целью создания устойчивого общества, необходимо применять глобальный подход в тех направлениях экологической, экономической и социальной политики, для которых является важным процесс образования. Это должно касаться не только лиц, определяющих образовательную политику, но и ответственных лиц за определение и проведение политики в области экологии, здравоохранении, стратегии развития и решения социальных вопросов и т.д. Сдвиг по направлению устойчивости зависит от изменения сознания. Чтобы обеспечить образование по устойчивому развитию, необходимо постепенно переориентировать традиционное образование в целом в направлении экологической, интегрированной и устойчивой модели, активно поддерживая реализацию программ общественных организаций проводящих эту деятельность. К примеру, проводимая работа Экологического центра Устойчивого развития Украины по функционированию областного штаба общественных инспекторов по охране окружающей природной среды и обучению желающих принять в ней участие с привлечением студентов и школьников. Или уже зарекомендовавшую себя за многие годы программу по экологическому воспитанию и привитию любви к родному краю посредством изобразительного искусства, проводимую Одесским Союзом Маринистов и Экологическим центром устойчивого развития Украины под руководством автора программы по «Арт-туризму» Галины Викторовны Лекаревой - Никитиной. Проводя конкретную работу, общественные организации на деле способствуют как экологическому образованию населения, так и народному контролю по соблюдению природоохранного законодательства.

Интегрирование в работе общественности и специальных государственных служб может существенно способствовать экономическому и социальному развитию Одесской области.

Учитывая особую актуальность решения экологических проблем региона, Общественный Совет при ООГА считает необходимым в 2012 г:

- проведение экологических экспертиз всех, предлагаемых строительных программ, программ экономического и энергетического развития, использования земельного фонда, работы полигонов по хранению твердых бытовых отходов;

- проведение экологических экспертиз уже построенных и введенных в эксплуатацию объектов;

- пересмотр актуальности и эффективности созданных заповедников, т.к. часть заповедников в Одесской области, служат источником наживы узкого круга людей, а сам статус «Заповедника» служит «крышей» для браконьеров;

- инициирование строительства заводов по переработке твердых бытовых отходов, на основе самых прогрессивных, экологически безопасных проектов, а также переработки отходов, хранящихся на открытых полигонах;

- внедрение новейших, экологически безопасных, технологий во всех сферах жизнедеятельности;

- разработка предложений по корректировке проекта Ген. плана развития Одессы.

- разработка альтернативной программы использования очищенных канализационных и ливневых стоков от городских КНС, исключив их сброс в одесский залив.

Раздел 4 . Программа развития социальной сферы в Одесской области и г. Одессе

Учитывая актуальность реализации современной, эффективной социальной политики в регионе, Общественный Совет при ООГА считает необходимым внести изменения и обеспечить реализацию Программ развития социальной сферы в Одесском регионе, согласно социальных инициатив Президента Украины.

Государство должно помогать тем, кто не может обойтись без посторонней поддержки, и создавать надлежащие условия для того, чтобы активная трудоспособная часть населения могла обеспечить себя самостоятельно.

У граждан должна быть возможность реализовать свои профессиональные знания, найти работу, которая позволит им получать достойную заработную плату, обеспечивать семью, развиваться и строить карьеру.

Новые социальные инициативы и постепенное внедрение новой социальной политики - это прежде всего выправление механизмов перераспределения доходов, преодоление глубокого имущественного разрыва, содействие развитию среднего класса, создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков.

Исходя из этого, необходимо реализовать социальные программы в четырех стратегических направлениях :

1.1. Восстановить доверие общества к государственной политике, направленной на улучшение жизни граждан;

1.2. Восстановить основополагающий принцип социальной справедливости, максимально отменив льготы для тех, кто в этом не нуждается.

2.1. Комплексно преобразовать подходы к оплате труда, налогам и социальному страхованию.

2.2. Ввести механизмы распределения результатов экономической деятельности, которые бы сдерживали дальнейшую социальную и экономическую поляризацию общества, поднимали уровень доходов работающего населения и социальное обеспечение уязвимых слоев.

3.1. Модернизировать сферу социального обеспечения.

3.2. Перейти от бессистемных выплат к адресной помощи и социальным услугам, которые соответствуют потребностям конкретного человека и семьи.

3.3. Содействовать социальному привлечению людей с ограниченными возможностями: обустроить окружающую среду и рабочие места, обеспечить доступность общественных учебных заведений, культуры, торговли и т.д.

4.1. Обеспечить возможность трудоспособным лицам в полной мере обеспечивать потребности себя и своей семьи, не обращаясь за помощью к государству.

Для реализации этого Общественный Совет при ООГА считает необходимым разработать и реализовать в течение 2012 года :

1. Программу дополнительных мер помощи и реабилитации инвалидам.

2. Содействие в реализации областной Комплексной программы по профилактике и преодолению сиротства в регионе.

3. Содействие в реализации общественной программы морально-нравственного и патриотического воспитания подрастающего поколения.

4. Создание центров досуга и продления активного долголетия для пенсионеров.

5. Содействие в создании центров поддержки семьи.

6. Содействие в создании областного Центра матери и ребенка.

7. Создание социальных деревень для физического, культурного, духовного и эстетического развития (предложение епархии совместно с ОО «Возрождение» и Православным Центром защиты детей, разработки Самойловой Е.А.)

Задачами первостепенной важности ОС при ООГА считает содействие :

- возрождению в Украине бесплатного медицинского обслуживания и бесплатного образования;

- новой пенсионной реформе, результатом которой станет надежное обеспечение безбедного существования людей пожилого и преклонного возраста;

- совершенствование и дальнейшее развитие программ защиты материнства, многодетных и малообеспеченных семей;

- заботу государства и всех институтов гражданского общества за обеспечением детей, потерявших родителей (сирот). Эта категория детей должна находиться под нашим пристальным вниманием. Дети должны иметь все необходимое для своего развития, получения высококлассного образования, приобретения престижных, хорошо оплачиваемых профессий, пользоваться хорошей одеждой и экологически чистыми продуктами питания, обеспечиваться индивидуальным жильем после достижения совершеннолетия;

Важнейшим элементом эстетического и культурного развития в формировании гражданской позиции, Общественный совет при ООГА в 2012 году считает реализацию проекта «Арт-туризм».

Проект «Арт-туризм». Автор проекта Галина Лекарева – Никитина член Национального Союза художников Украины вице-президент Союза маринистов города Одессы член международного Союза художников « Искусство без границ».

Проект «Арт – туризм» - это живопись на пленере. С 1999г. проект осуществляется параллельно зеленому, экологическому и сельскому туризму. Профессиональные художники, которые являются также членами Союза маринистов г. Одессы, целенаправленно ищут и находят заповедные, экологически чистые, уникальные по этнографии, живописные места Одещины и Украины, которые, зачастую, не входят в традиционные туристические маршруты, пишут картины – пейзажи, создавая живописную летопись нашего края, организовывают передвижные выставки, экспонируя их жителям этих же мест.

Таких выставок уже проведено более 80. в с.с. Выпасное, Шабо, Красная Коса, Базарьянка, Грибовка, Фрумушика – Нова, о. Змеиный, в г. Одессе, Киеве, Белгород – Днестровском, Овидиополе и др. В течении пленеров художники проводят мастер – классы.

Проект осуществляется в русле задач стратегии эстетического и экологического образования :

- Пробуждает у людей интерес к своей истории и природе, изменяя отношение к экологии и своему месту в ней, формирует культурную жизнь села.

- Прокладывает новые туристические маршруты.

- Усиливает потоки внутреннего и внешнего туризма.

- Воспитывает у людей не потребительское, а творческое отношение к природе, осуществляя экологическое воспитание посредством изобразительного искусства.

- Формирует позитивный имидж государства.

Проект осуществляется, как международный, о нем создано 3 телефильма, 4 каталога, он занял 3 место на Всеукраинском экологическом конкурсе «До чистих джерел» в 2007г. в г. Киев. Данный проект является членом международного Союза художников «Искусство без границ».

(Необходимо добавить раздел по науке, образованию, культура, помошь осциально необеспеченным, больным, сиротам, детям, ивалидам, одиноким, многодетным матерям,)

Раздел 5 . Стратегия развития архитектуры и строительства в Одесской области

Учитывая актуальность сохранения архитектурного облика исторической части Одессы, развития города Одессы и городов региона в соответствии со стандартами Европейского Союза, ускоренное техническое перевооружение и модернизацию основних фондов строительной индустрии, применение нових технологий в строительстве с високим коэффициентом энерго и ресурсосбережения, Общественный Совет при ООГА считает необходимым внести предложения в проект Ген. плана развития Одессы и Программы развития сферы строительной индустрии в Одесском регионе, в том числе :

(Генплан г. Одессы, программа сохранения архитектурного облика исторического центра Одессы и памятников культурного наследства в городе и области, развитие строительной индустрии, берегоукрепление, применение новых технологий в стр-ве, энерго и ресурсосбережение).

Раздел 6 . Программа комплексного развития агропромышленного комплекса области

Учитывая актуальность проведения земельной реформы в Украине, необходимость реконструкции и строительства объектов агро- промышленного комплекса по выращиванию КРС, свиней, птицы, элеваторов, заводов по переработке продукции сельского хозяйства , консервных заводов, применение современных агротехнических технологи, кооперации на селе, а также содействие в развитии фермерства и решения социальных проблем села, Общественный Совет при ООГА считает необходимым разработку Программы развития сферы агро промышленного комплекса региона, предусматривающую :

- реорганизацию и дальнейшее развитие агропромышленного комплекса, основанных на новой законодательной базе (новом земельном кодексе и законе о создании рынка земли), нацеленного на получение экологически чистых продуктов земледелия, животноводства, птицеводства и рыбоводства, создание агропромышленных предприятий «ПОЛЕ – ПРИЛАВОК» и «ФЕРМЕР – РЫНОК», исключающее посредников между производителем и потребителем, снижающему стоимость и улучшающую качества продуктов питания;

- строительство новых, современных хранилищ для сельскохозяйственной продукции и предприятий по её переработке, создание районных или межрайонных механизированных предприятий способных обеспечить весенние посевные работы и уборку урожая, ремонт животноводческих комплексов и птицефабрик;

Предлагаем Внести в проект закона Украины «О рынке земли» следующие дополнения :

1. Учитывая то, что в проекте закона Украины «О рынке земли» не предусмотрено :

- ограничение доступа к природозащитным полосам вдоль русел больших, средних и малых рек и их истоков, в то время как Земельным кодексом Украины запрещена торговля заповедным фондом Украины;

- не определены ограничения и предупредительные меры по продаже земель с уклоном более трех градусов;

- не установлена ответственность за нерациональное и хищническое использование земли, истощающее ее плодородие не правильной эксплуатацией или нарушением агротехнических норм;

Предложить Верховной Раде Украины, до принятия закона Украины «О рынке земли» :

- принять ряд законов, которые будут определять экономическую и экологическую безопасность наземных экосистем;

- разработать и принять закон Украины «О земледелии», который упорядочил бы хозяйствование на пахотных землях, квалифицированный подход к использованию земель с учетом естественного плодородия и климатических особенностей, ограничил бы монополию высокорентабельных коммерческих культур, экономически стимулируя сохранение плодородия почв и ответственность за их деградацию.

2. Учитывая то, что последняя экспертная оценка стоимости земли в Украине проводилась в 1995 г., предложить КМ Украины поручить соответствующим министерствам и ведомствам, а также ННЦ «Институт земледелия НААН»:

- до введения рынка земли, тщательно обследовать весь земельный фонд Украины с использованием современных средств аналитики, компьютеризации и спутникового мониторинга, а также наземное агрохимическое обследование всех обрабатываемых и не обрабатываемых земель.

Это позволит составить научно обоснованный кадастр земель с учетом их потенциального плодородия и обеспечить объективную цену при продаже земель, а также установить контроль за состоянием земель в процессе их будущего использования собственниками.

3. В Украине, сходя из принципов контурно-мелиоративного земледелия (КМЗ), обрабатываемые земли разделены на три технологические группы. Первая – равнинные земли с уклоном до трех процентов, вторая - земли с уклоном до пяти процентов, на которых велось почвозащитное земледелие и третья - с уклоном свыше пяти процентов, подлежащее залужению и залесению. Исходя из принципов контурно-мелиоративного земледелия - изъятию из пахотных земель подлежит 8,6 млн. га земель с переводом их в естественные кормовые угодья и под лес.

Поэтому, предложить Верховной Раде Украины :

- до введения рынка земель разработать механизм вывода земель третьей группы из обработки;

- принять закон Украины «О восстановлении бассейнов малых рек», «Об установлении земельных отношений в процессе восстановления бассейнов малых рек».

Данные законы должны четко определять их контурно-мелиоративное обустройство.

4. Особенно важным для введения рыночных отношений в сельском хозяйстве и введения земель сельхоз назначения в рыночный оборот, является подготовка четкого, однозначно трактуемого и наполненного экономической мотивацией законодательства, которое обеспечит общество правовой, методологической и нормативной базой для эффективной работы сельхозпроизводителей после проведения земельной реформы. Это, прежде всего экономические реформы для села.

Поэтому, предложить Верховной Раде Украины :

- разработать ряд законов, стимулирующих развитие агропромышленного комплекса;

- срочно внести в закон Украины «О кооперации» соответствующие изменения, стимулирующие и поощряющие объединение крестьянских паев в местные кооперативы, а также мотивационные преференции для создания кооперативов со специализацией в растениеводстве и животноводстве.

5. Предложить Верховной Раде Украины :

- разработать Программу индустриализации сельского хозяйства Украины, включающей в себя реальные экономические механизмы социально – экономического развития села, выпуск в Украине всей почвообрабатывающей техники, создание крупных региональных МТС, строительство зерно- овоще –фрукто-хранилищ, современных комплексов по выращиванию свиней, птицы и КРС.

- разработать Программу возрождения кооперации в сельском хозяйстве Украины, как одну из главных направлений возрождение агропромышленного комплекса Украины.

6. Предложить Кабинету Министров Украины :

- считать одной из основных и приоритетных задач Кабинета Министров Украины поддержку отечественных сельхоз производителей, для чего обеспечить предприятия АПК и сельхоз кооперативы льготными кредитами и дотациями;

- обеспечить закупки сельхозяйственной продукции в гос. фонд, а также заключение фьючерсных контрактов с отечественными сельхоз товаропроизводителями;

- занять активную позицию по продвижению нашей сельхозпродукции на мировой рынок и защиту интересов отечественных товаропроизводителей на этом рынке.

Раздел 7 . Программа безопасного и комфортного проживания

Учитывая актуальность формирования правового государства, соблюдение закона и правопорядка во всех сферах жизни общества, создания високого уровня безопасности, комфортности и качества жизни, борьбы с коррупцией, рейдерством и взяточничеством в органахгосударственной власти, Общественный Совет при ООГА считает необходимым разработать и предложить ООГА Стратегию безопасной жизни в Одесской области.

Целью данной стратегии является :

- обеспечение эффективности мероприятий по профилактики правонарушений, противодействию преступлений и сокращение причин и условий, которые стали следствием противоправных действий, улучшения криминогенной ситуации в области, оздоровления социально-экономической и психологической ситуации в регионе.

- усовершенствование профилактики правонарушений и противодействия увеличению преступности;

- содействие повышению эффективности деятельности правоохранительных органов по защите прав и свобод человека;

- проведение в обществе образовательной работы по воспитанию непринятия коррупции, как части жизни;

- содействие развитию предпринимательской инициативы граждан, поддержка самостоятельной гражданской позиции населения;

- обеспечение социальных услуг бездомным гражданам и лицам, вышедших с мест лишения свободы;

- проведения совместных оперативно-профилактичных мероприятий, направленных на профилактику отдельных категорий преступлений криминальной и экономической направленности.

- оказание содействия правоохранительным органам в предотвращении тяжких преступлений, т.к. предотвращение преступления должно стать главным критерием в оценке всей работы, всех правоохранительных органов;

- рассмотрение жалоб и заявлений граждан, потерявших надежду в справедливость, возможность защиты их прав, достоинств и интересов, ходатайство перед соответствующими структурами о начале, продолжении или возобновлении дел;

- своевременное информирование правоохранительных органов, передача им соответствующей информации для борьбы с коррупцией;

- проведение анти - коррупционных и общественных экспертиз, общественных слушаний, разрабатываемых ООГА программ, решений и других документов, определяющих все аспекты жизнедеятельности города и области;

Для реализации данной стратегии направления ОС при ООГА необходимо содействовать с ООГА, главным управлением МВД Украины в одесской области и постоянной профильной комиссией при областном Совете, а также учитывать Региональную комплексную Программу "Безпечна Одесщина" на 2012-2015 р.

17.08.2019

Владимир Максимович, специально для Одесского Политикума