У  нас  Вы  сможете  найти  всегда то,  о  чем  другие  молчат...                   Редакция принимает к опубликованию материалы, от солидарных с нами журналистов.    Наш адрес: [email protected].           Редакция оставляет за собой право публикации Ваших материалов.        Редакция не вступает в переписку с корреспондентами.       

Владимир Максимович: «Реформа ЖКХ?.. Идеи наши, деньги ваши!.. Было бы только у власти желание этим заниматься…»

... Все малокровные ...

И. Ильф и Е. Петров

Об остро назревшей в Украине реформе жилищно-коммунального хозяйства, о которой так долго, рьяно и крайне «заинтересованно» говорили власти всех уровней, политических цветов и оттенков на протяжении всех 20 лет независимости страны, мы все просто устали слушать.

Но ныне уже всем предельно понятно: с таким состоянием объектов жилищно-коммунального фонда дальше жить страна просто не в состоянии. Дома рушатся, дырявые коммуникации взрываются, текут, распадаются и разваливаются…

Если не мы, то кто?..

И нынешней властью эта острейшая социальная «тема», доставшая всех украинских граждан до печенок, вынужденно реанимирована. Более того, среди прочих реформ в Украине официально задекларирована и эта – коммунального хозяйства. В «жилищном» министерстве новый министр чуть ли не на собственной крови поклялся президенту претворить ее в жизнь.

Однако как не было в стране общей концепции реформирования городского хозяйства, так по сей день и нет. Если и появляются здравые, практического характера отдельные предложения, инициативы и даже начинания, как, например, от команды коммунальщиков мэра Винницы, то только «снизу», с мест. Центральная власть, как и прежде, в основном сконцентрирована на латании локальных дыр, прорех и всевозможных упущений.

Тем более для всей Украины ценны сегодня - в стратегическом и тактическом измерениях – наработки опытных, творчески думающих коммунальщиков-практиков. И один из них – сегодняшний собеседник портала «Политика и деньги». Владимир Ярославович МАКСИМОВИЧ – экс-заместитель городского головы Одессы, достаточно успешно курировавший социальные вопросы и вопросы внутренней политики Одесского городского совета. Ныне он частный предприниматель, генеральный директор предприятия, член ученого совета Одесского регионального общественного Института проблем власти, председатель «Ассоциации содействия муниципальным реформам и защите прав городской громады г. Одессы» и член партии «Гражданская позиция», лидером которой является народный депутат Анатолий Гриценко.

- Владимир Ярославович, вы в Украине личность известная, творческая, что называется, постоянно генерирующая конструктивные идеи. Скажите, та концепция программ реформирования городского хозяйства, которую вы разработали сотоварищи и о которой прослышали уже многие заинтересованные специалисты, просто граждане в Украине, в том числе и наш портал «Политика и деньги», разработана для всей страны или это исследование касается сугубо проблем вашей любимой Одессы?

- Разумеется, изначально мы начали разрабатывать ее для нашей Южной Пальмиры, однако в том виде, в котором она существует сейчас, ее с определенными доработками можно трансформировать для всей Украины. Проблемы в принципе общие, пути их решения во многом схожи.

Как показывает мировой опыт, обеспечить динамичное развитие Одессы, как и очень многих городов Украины, в рыночных условиях развития экономики города может только самоотверженный труд, инициатива и предприимчивость самих граждан. Устранить существующие в Одессе проблемы можно только максимально привлекая одесситов к управлению городом, заинтересовав все слои населения мегаполиса, и в первую очередь предпринимателей, в сотрудничестве.

Основой такого сотрудничества является создание в Одессе климата социального партнерства и доверия, привлечения внутренних и внешних инвестиций в экономику и жилищно-коммунальное хозяйство города, обеспечение участия большинства одесситов в реализацию программ развития города.

Специалистами «Ассоциации содействия муниципальным реформам и защите прав городской громады» разработаны проекты программ реформирования системы управления городом и готовится комплексная программа социально-экономического развития Одессы на 10 лет. Сдерживающим фактором в разработке программы развития является отсутствие информации о реальной сумме нынешней кредитной задолженности Одесского горсовета, а также о финансовом состоянии всех коммунальных предприятий города и арендатора – ООО «Инфоксводоканал».

Для реализации вышеуказанных программ разработан план первоочередных мер. И реализация программ реформирования городского хозяйства в течение 5 лет способна коренным образом изменить среду жизнедеятельности Одессы и качество жизни одесситов.

- А что, собственно, входит в эти программы реформирования среды жизнедеятельности одесситов?

- Начнем, как говорится, с Адама и Евы. Это программа реформирования структуры органов управления городским хозяйством. И она, и численность аппарата управления должны быть приведены к европейским стандартам при кардинальном повышении эффективности ее работы. Основой такой структуры является четкая регламентация задач и обязанностей каждого звена структуры, эффективная работа всего персонала за счет высокого профессионализма руководящего и среднего менеджмента и кадрового состава вообще с учетом достаточной мотивации результатов их деятельности.

Подбор работников всех подразделений структуры управления городским хозяйством должен осуществляться только на открытой, конкурсной основе с учетом реальных организационных, профессиональных и моральных качеств каждого претендента.

Далее – это программа реального участия граждан в местном самоуправлении. Ею предусмотрено существенное расширение полномочий органов местного самоуправления (органы СОН, ЖСК, ОСМД, домовые и поселковые советы), а также широкое привлечение граждан к участию в управлении городом через участие в органах самоорганизации граждан. И все это в соответствии с Законом Украины «О самоорганизации граждан».

Для этого во всех районах города должны быть созданы уличные, квартальные, домовые комитеты самоорганизации граждан. Необходимо разработать программу стимулирования работы этих комитетов. Решением сессии горсовета они должны быть наделены соответствующими полномочиями и широко привлекаться к участию в работе органов самоуправления по содержанию и обслуживанию жилья, придомовых территорий, внутриквартальных проездов…

Активное и заинтересованное участие населения города в реформировании среды своей жизнедеятельности, проведении различных реформ и преобразований, а в конечном итоге в управлении городом должно стать основой и решающим фактором в развитии Одессы, создании в городе климата социального партнерства и сотрудничества.

Широкое привлечение жителей к управлению на различных уровнях создаст предпосылки для объективного анализа ситуации в городе и поиска наиболее оптимальных путей решения существующих проблем, переведет конфликтные ситуации в правовое поле на основе конструктивного подхода и взаимной заинтересованности сторон.

Предлагаемая структура управления городом ставит все субъекты территориальной громады (городской совет – поселковые советы - квартальные - домовые комитеты) в отношения социального партнерства, что предполагает возможность выработки совместной стратегии развития города, а также возможность социальных партнеров влиять на все процессы развития мегаполиса.

Для этого в Одессе необходимо создать «Совет социального партнерства» с широким представительством в нем органов самоорганизации населения города (домовых, квартальных и уличных комитетов, руководителей ЖСК и ОСДМ, инициативных групп, общественных и правозащитных организаций, представляющих интересы горожан).

Сохраняя принцип назначаемости руководства райадминистраций городским головой, как это предусмотрено Законом «О местном самоуправлении в Украине», необходимо предусмотреть систему согласования их кандидатур с «Советом социального партнерства» и возможность отзыва руководства райадминистраций по рекомендации «Совета социального партнерства».

Внедряемые принципы работы позволят более эффективно управлять городом на основе открытой социальной политики, а, проводя реформы, в максимальной степени учитывать интересы как городской громады в целом, так и каждой ячейки громады. И это постепенно формируя самоуправляемость домов, кварталов, улиц и территорий города Одессы, вовлекая граждан в процесс самоорганизации и самоуправления, формируя их активную гражданскую позицию.

Программой предусмотрен и ряд мер по устранению коррупции как городских чиновников, так и депутатов горсовета.

Коллективная собственность объединяет жильцов...

- Если возможно, подробнее о программе реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством путем ее перевода на самоуправление (ОСМД, ЖСК). Люди иной раз просто путаются в этих аббревиатурах и понятиях...

- Разработанная нами система управления жилыми строениями предполагает прямое участие жителей дома в решении всех вопросов по содержанию дома и придомовой территории, в оплате за оказанные жителям дома услуги (СДПТ) на специально открытый для каждого конкретного дома банковский счет, в распределении эксплуатационной и ремонтной составляющей коммунальных платежей, а также в решении вопросов с проведением ремонтов и благоустройства прилегающих территорий. Жители домов станут реальными собственниками принадлежащего им жилья и перестанут быть просителями у городских коммунальных служб.

Cоздание системы содержания и обслуживания жилья на основе самофинансирования и самоуправления обеспечит наиболее эффективное содержание жилого фонда, проведение текущих и капитальных ремонтов, активное участие в развитии районной инфраструктуры и сферы городского хозяйства с минимальными дотациями из городского бюджета.

Это позволит, с одной стороны, наладить качественное обслуживание жилья созданными жильцами органами управления (управдомами, «управляющими компаниями», правлениями ОСМД и ЖСК), а с другой – высвободит часть средств городского бюджета на решение не менее важных проблем ЖКХ города.

Коренным отличием нашей программы перевода жилых домов на самоуправление от ныне действующей является обязательное проведение в доме ремонта за счет средств одесского горсовета, передача ОСМД всех нежилых помещений и придомовой территории, обучение руководителей ОСМД в Одесской строительной академии за счет средств Одесского горсовета, ремонт внутридомовых инженерных сетей поставщиками услуг. Поэтапный перевод жилья на самоуправление с выполнением вышеуказанных условий, а также решение проблем ветхого и аварийного жилья за счет его замены является залогом успеха.

- А что вы предлагаете делать со старым, совсем обветшалым жилым фондом?

- Для этого мы создали программу поэтапной замены морально и физически изношенного жилья, исчерпавшего проектный срок эксплуатации с реконструкцией и заменой всех инженерных сетей. Имеются в виду, в первую очередь, все панельные и двух–, трех-, четырех– и пятиэтажные дома послевоенной постройки, большинство из которых находятся в «спальных районах» - на Черемушках и в Таировском массиве.

Техническое состояние этих зданий и внутридомовых сетей уже давно не обеспечивает возможность их безаварийной эксплуатации. Необходимо разработать комплексную программу планомерной замены этих домов на современные многоэтажные здания, которые разместятся на месте снесенных в том же районе. Финансирование замены жилых домов, срок эксплуатации, которых истек, должно осуществляться за счет внутренних и внешних инвесторов.

После предоставления жилья гражданам, проживавшим в снесенных домах, инвесторы получают право самостоятельно реализовывать построенное ими жилье, что обеспечивает рентабельность данного проекта. Строительство новых домов вместо предполагающихся к сносу, а также реконструкция и замена всех инженерных сетей и создание зеленых зон, детских и спортивных площадок на стадии проектирования будет выноситься на обсуждение жителей каждого конкретного микрорайона.

Реализация такой программы позволяет не только планомерно заменить морально и физически изношенное жилье, проложить новые инженерные сети, рассчитанные с учетом перспективы развития, но и решить проблему обеспечения жильем одесситов, десятилетиями стоящих в очереди на получение жилья. Это важно еще и тем, что не требует вложений из городского бюджета.

- Владимир Ярославович, а как вы собираетесь решать непростую, острейшую ныне для Украины проблему строительства муниципального социального жилья для бездомных и для так называемых «отселенцев», временно оставшихся без жилья ввиду техногенных катастроф и обрушений аварийного жилья?..

- Учитывая большую вероятность обрушения значительной части аварийных и ветхих зданий уже в ближайшее время, а их 936 и проживает в них более 14 тыс. человек, необходимо незамедлительно приобрести несколько не достроенных многоэтажных домов со степенью готовности более 50%. За счет бюджета города необходимо срочно их достроить и взять на баланс города как «дома отселенческого фонда» и «муниципальное социальное жилье».

В этих домах городская власть сможет временно поселить семьи одесситов, потерявших жилье в результате неизбежных и неотвратимых обрушений изношенного жилого фонда до их переселения в построенное согласно нашей «жилищной» программе. Дома для отселенцев должны находиться на контроле управления по капитальному строительству одесского горсовета, а муниципальное социальное жилье для бездомных - управления по труду и социальным вопросам одесского горсовета.

- Хорошо. А что касается примыкающего, скажем так, к этой проблеме возобновления сферы служебного жилья для самих работников жилищно-коммунального хозяйства?.. И, кстати, что бы вы посоветовали в отношении профессиональной подготовки работников сферы ЖКХ. Сейчас профпригодность многих из них под большим вопросом у граждан Украины!..

- Анализ состава нынешних работников коммунальных предприятий страны, в частности КП «ЖКС» в Одессе, показывает, что квалифицированных специалистов (мастеров, слесарей, сантехников, электриков) и даже дворников попросту нет. Дворниками сегодня в Одессе работают в основном приезжие из ближайших сел или Приднестровья - деклассированные элементы, а проще - лица без определенного места жительства, многие из них вечно пьяные и грязные. Как они работают, одесситы наблюдают каждый день.

Необходимо срочно за счет средств городского бюджета выкупить в каждом микрорайоне по нескольку квартир, которые должны предоставляться в аренду работникам жилищно-коммунальной сферы на время их работы как «ведомственное жилье», не подлежащее приватизации. Наличие такого ведомственного жилья позволит со временем подобрать квалифицированных работников в сферу ЖКХ в каждом микрорайоне города.

- А планы по поводу реформирования системы отопления и горячего водоснабжения украинских городов у вас имеют место быть?

- Действующая сегодня система отопления городов очень затратная и малоэффективная, потери тепла и теплоносителя очень большие. Тепловые сети требуют значительных ежегодных затрат. Детальный анализ их технического состояния показывает, что выгоднее не ежегодно латать физически и морально устаревшую систему, закладывая все затраты и потери в тарифы, а коренным образом менять всю систему. Это особенно важно в связи с постоянным ростом стоимости газа и неспособностью значительной части населения оплачивать высокие тарифы.

Предлагается реконструировать районные котельные, заменив устаревшие водонагревательные котло-агрегаты на газотурбинные злектротеплогенераторы (когенерационные установки). Внедрение этого проекта (проектное название технологии «Энерго-прайм») позволит не только обеспечить город дешевой горячей водой и отоплением, но и даст городу электричество собственного производства, что, в свою очередь, стимулирует снижение тарифов практически на все виды коммунальных услуг.

Параллельно в микрорайонах, удаленных от районных котельных, предлагается перейти от централизованного отопления к децентрализованному. Для этого в каждом многоквартирном доме необходимо установить полностью автоматизированный индивидуальный отопительный пункт. На группу пятиэтажных домов необходимо установить один индивидуальный. Затраты при такой системе минимальны, ведь платим только за газ и зарплату обслуживающему персоналу, а потери теплоносителя и тепла минимальны. Эффективность около 95% . Обслуживает отопительный пункт один человек, который и регулирует температуру воды в зависимости от температуры воздуха на улице. Такую систему в экспериментальном виде начали внедрять в одесском микрорайоне «Школьный» в 2004 году, но приостановили.

Внедрение когенерационных систем и децентрализация отопления позволят реально решить существующую проблему с отоплением города и подачей горячей воды, а также обеспечат город собственным источником энергоснабжения.

- А что вы задумали в реформировании системы водоснабжения городов. Насколько известно, у вас в Одессе вообще какая-то довольно запутанная ситуация с водоснабжением горожан. Вроде бы водоснабжение передали в аренду ОАО «Инфоксводоканал»?.. Вы, помнится, упоминали об этом в начале нашего разговора.

- Ввиду невыполнения инвестиционных обязательств ОАО «Инфокс», необходимо провести аудит выполнения Программы модернизации и инвестиционных обязательств. Целесообразно вместо договора об аренде целостного имущественного комплекса КП «Одессводоканал» заключить договор «О совместном использовании целостного имущественного комплекса КП «Одессводоканал», который предполагает создание совместного предприятия и вложение инвестором необходимых средств в реконструкцию сетей КП «Одессводоканал», участие территориальной громады в управлении созданным предприятием, распределение прибылей от деятельности совместного предприятия пропорционально произведенным вложениям сторон.

Вложением Одесского горсовета в совместное предприятие должна быть экспертная (оценочная) стоимость основных фондов. Вложением инвестора – реальные инвестиции, согласно утвержденному Одесским городским советом инвестиционному плану. С целью снижения потерь воды, приведения ее качества к мировым стандартам и недопущения дальнейшего роста тарифов по нашему замыслу предусмотрена разработка Комплексной программы реконструкции и модернизации действующих сетей КП «Одессаводоканал», а также программа по установке водомеров во всех квартирах города.

- Владимир Ярославович, вы и без моего мнения, конечно, прекрасно понимаете, что все эти проекты невыполнимы без современной собственной системы электрообеспечения города, а также развития альтернативных источников энергоснабжения...

- Разумеется. И наша программа предусматривает передачу Одесской ТЭЦ в коммунальную собственность. И проведение ее полной реконструкции с целью создания экономной и высокоэффективной системы отопления и горячего водоснабжения для центральной части города, а также получения собственного источника электроэнергии.

Строительство на территории Одесской ТЭЦ современной газотурбинной электростанции (когенерационной системы) обеспечит город собственным источником энергоснабжения достаточной мощности для создания в Одессе альтернативной энергетической кампании, создающей конкуренцию ныне действующему монополисту – ОАО «Одессаоблэнерго», а также позволит реально решить существующую проблему с отоплением центральной части города и подачей горячей воды.

Реконструкция Одесской ТЭЦ предполагается с привлечением иностранных инвесторов.

Программа развития альтернативных источников электроэнергии предусматривает также установку на крышах домов высокоэффективных вакуумных солнечных коллекторов, «тепловых насосов», ветровых электростанций, а также получение биогазов из отходов, накапливающихся в городских канализационных системах и в процессе переработки бытовых отходов.

Между прочим, согласно данным ОАО «Инфоксводоканал», изложенным в газете «Одесский вестник» за 14 марта 2009 г., на очистные сооружения одесской городской канализации в день поступает около 500 тонн органических отходов. Если их перерабатывать по предлагаемой технологии, то полученного биогаза хватит на отопление и обеспечение горячей водой большого спального района.

Создание же в Одессе биогазового комплекса на базе мусороперерабатывающего завода позволит производить определенное количество буферного газа, активно используемого при понижении давления в системе магистрального газопровода в отопительный сезон...

- Давайте, Владимир Ярославович, на этом поставим пока многоточие. И снимем его через какое-то недолгое время. Пусть читатели портала «Политика и деньги» хорошо осмыслят уже предложенные вами пути реформирования ЖКХ украинских городов. Спасибо вам!..

- Всегда готов! Была бы польза... А чашечку кофе по-одесски?..

21.06.2017

Виктор Сухоруков по материалам интернет-издания Политика и Деньги специально для Одесского Политикума

Читайте и смотрите в тему:

2.05.11 - ХИМИНЫ КУРЫ УКРАИНСКОГО ЖКХ: ПОЛУЧАЕТСЯ КАК ВСЕГДА

16.02.11 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Плата за услуги — форма крепостного права

31.1.11 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: БЮДЖЕТНЫЙ ШОК И НИКАКОЙ ТЕРАПИИ

31.1.11 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: ШОК И НИКАКОЙ ТЕРАПИИ

19.08.09 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: ПРОГРАММА РЕФОРМЫ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ

26.01.09 - КОММУНАЛЬНАЯ УДАВКА ДЛЯ ОДЕССИТОВ: ЗАКОН, ЧТО ДЫШЛО …

Все права на информацию защищены  © "Одесский Политикум" 2011