ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: НАМ СНОВА ПРЕДЛАГАЮТ "БЕСПЛАТНЫЙ СЫР"

Прочитав статью об «успешном продвижения инициативы международных организаций по инвестированию средств в развитие сектора ЖКХ Одессы», у меня почему то возникло сразу несколько вопросов. Причем первый вопрос не «за что поблагодарила Сима Манги лично мэра Одессы Эдуарда Гурвица и вице-мэра Анатолия Ворохаева?», так как совершенно понятно за что – за взятый у банка кредит, а - «почему кредит предоставлен городу под залог его имущества и как городской бюджет будет возвращать этот кредит?»

Ведь городской водопровод и канализация (КП «Одессводоканал»), сданные в 2003 году в аренду ООО «Инфокс» на условиях полной модернизации существующей системы за счет инвестора не приносят городу прибыли, за счет которой возможен возврат кредита. При этом следует учесть, что Исполком Одесского горсовета своим решением №1074 от 25.09.2008 г. согласовал филиалу «Инфоксводоканал» новые тарифы на услуги водоснабжения и водоот-вода, согласно которому вода поднялась в цене более чем на 70% до 2,20 грн за куб.м., а водоотвод – более чем на 45% до 1,40 грн. за куб.м. Неужели опять предусмотрено возврат кредита за счет повышения тарифа на воду и водоотведение?

Второй вопрос – почему за семь лет арендатор не провел реконструкцию и модернизацию основных фондов за счет средств заложенных в тарифы как «амортизационные отчисления и затраты на содержание и эксплуатацию основных фондов», а также за счет собственных средств  инвестора? Ведь на этих условиях городское имущество и было предоставлено АО «Инфокс» в аренду. Почему же не реализован План инвестирования и городу в 2009 году пришлось брать кредит  под залог коммунального  имущества?

Ответ на этот вопрос можно дать, рассказав читателю о результатах проверки КП «Одессводоканал» в феврале – апреле 2003 г. общественной комиссией по контролю за реконструкцией КП «Одессводоканал», а также о истории сдачи имущественного комплекса КП «Одессводоканал» в аренду а декабре 2003 г.

Многие одесситы помнят будоражившие Одессу в 2002 году слухи о том, что одесский водопровод и канализационная система находится в катастрофическом состоянии и город в любой момент может оказаться без воды. Для реконструкции собственными силами города необходимо повысить тарифы. В подтверждение этого приводился и факт провала переговоров одесского горсовета об инвестировании и средств в одесской водопровод с известной французской фирмы «Суэц лионе…».

На протяжении сентября – ноября 2002г. Конфедерация политических партий Одессы (в которую входило 19 областных партийных организаций), привлекая для изучения сложившейся ситуации и разработки конкретных предложений специалистов ряда научно-исследовательских институтов, провела несколько открытых, публичных обсуждений и «круглых столов».

Для того, чтобы ощутить серьезность проведенной общественностью города в 2002г. работы и уровень предложенных мер необходимо ознакомиться с «Предложениями по комплексному решению проблемы реконструкции водопровода и канализации в г. Одессе, а также совершенствованию системы ЖКХ», которое прилагается к статье без сокращений.

Конфедерация политических партий Одессы пришла к выводу, что проведение работ по полной реконструкции системы водопровода и канализации только за счет двукратного повышения тарифов, как это предлагалось Одесским горсоветом,- не возможно (собрать с населения 1 млрд. гривен на проведение реконструкции не реально. К тому времени, когда этим средства будут собраны – система водопровода и канализации г. Одессы придет в полную негодность).

Решить данную проблему предлагалось исходя из мировой практики решения подобных проблем.

Основным критерием проведения реконструкции должно быть «четкое определение реальных объемов работ и источников их финансирования, в профессионально разработанных «Проекте производства работ» и «Сетевом графика строительства», а также в привлечении к выполнению работ высокопрофессиональных организаций на основе открытости и общественном контроле.

Рекомендовалось для немедленного начала работ взять долгосрочный кредит на половину стоимости Проекта, вторую часть средств начать аккумулировать за счет повышения тарифа, сбора пожертвований, аукционов, фестивалей, а также инвестиций юридических лиц, которые таким образом станут акционерами КП «Одессводоканал».

Так, согласно предложений Конфедерация политических партий Одессы, для обоснования целесообразности повышения с 01.01.2003 г. тарифов на воду в г. Одессе с целью проведения полной реконструкции системы водопровода и канализации необходимо:

1. Разработать Технико-экономическое обоснование комплекса работ по полной реконструкции системы водопровода и канализации с указанием:

а) объема всего подлежащего замене, реконструкции и модернизации оборудования, трубопроводов, коллекторов (в километрах труб, единицах оборудования, зданиях и сооружениях);

б) стоимости строительно-монтажных работ (сметы) по всему комплексу реконструкции с указанием необходимых объемов средств по каждому пусковому объекту (этапу) на каждый месяц, квартал, год до конца строительства;

в) перечень специализированных строительных и коммерческих организаций, которые будут осуществлять строительно-монтажные работы и поставку необходимого оборудования;

г) определить размещение «Баз подготовки производства». Какие средства необходимы для их подготовки (цеха, промышленные узлы, производственные площадки, землеройная техника, автокраны, автомобили?).

2. Необходимо дать полную расшифровку новых тарифов для того, что бы установить какие затраты и потери туда заложены. Сколько средств из этих тарифов планируется направить на покрытие текущих затрат, а сколько – на работы по полной реконструкции системы водопровода и канализации.

3. Сделать полный расчет аккумулирования средств на работы по полной реконструкции системы водопровода и канализации поквартально по каждому пусковому комплексу на весь период реконструкции.

4. Разработать и провести специализированную и общественную экспертизу:

- сметы работ по полной реконструкции системы водопровода и канализации;

- графика финансирования с.м. работ и приобретения оборудования (расчета аккумулирования средств, поступающих от новых тарифов);

- Проекта производства работ и Проекта организации строительства с Сетевым графиком строительства.

5. Разработать и провести общественную экспертизу Структуры управления и контроля за ходом финансирования и выполнения работ. Установить авторский надзор за проектной и экологической организацией хода работ.

6. Произвести расчет сроков окупаемости всех вложений в полную реконструкцию системы водопровода и канализации. Определить дату понижения тарифов до нормального уровня рентабельности (не более 10 %), т.к. после реконструкции – лет 20 такие работы проводить не надо будет.

Как видим, Предложения предполагали конкретный механизм реконструкции и общественного контроля, который препятствовал бы завышению стоимости работ, обману и казнокрадству.

Более того, Предложения предусматривали и снижение тарифов после проведения реконструкции за счет снижения потерь воды и внедрения энергосберегающих технологий работы КП «Одессводоканал».

Предложения Конфедерация политических партий Одессы были изучены Одесским городским головой Боделаном Р.Б. и в январе 2003г. распоряжением городского головы была создана  общественная комиссия по контролю за реконструкцией КП «Одессводоканал».

Возглавил комиссию депутат одесского городского совета Соколов В.А.

Разработка ТЭО реконструкции КП «Одессводоканал», а тем более обоснование предложения об уровне повышения тарифов на воду и водоотведения в виде инвестиционной составляющей для финансирования реконструкции  могла быть произведена на основании анализа материалов о состоянии основных фондов КП «Одессводоканал»,  производственных затратах и потерях воды в сетях, реальной себестоимости и рентабельности работы, прибылях и убытках предприятия в целом.

Однако, аудит деятельности КП «Одессводоканал» за последние годы не проводился, а делать какие-то выводы или давать предложения без  досконального изучения реальной ситуации в  КП «Одессводоканал» не возможно.

Поэтому комиссия приняла решение самостоятельно провести анализ хозяйственной деятельности предприятия за два последних года. На протяжении февраля - марта - апреля 2003 года три члена комиссии проводили проверку хозяйственной деятельности  КП «Одессводоканал».

Выводы комиссии по результатам проверки были настолько неожиданными, что Справка о результатах проверки была издана под грифом – ДСП и нигде не публиковалась.

Несколько фактов из справки не требуют комментариев.

- в себестоимость услуг по поставке воды и водоотведения на протяжении ряда лет необоснованно в полном объеме включено содержание социальных объектов КП «Одессводоканал» (в т.ч. жилой фонд в Беляевке – 488,6 тыс. грн., жилой фонд горводопровода – 653,7 тыс. грн., оздоровительный лагерь «Романтик» - 332, 3 тыс. грн.)

- при запланированном на 2003 год росте объема поставляемой продукции всего на 1,7 % по сравнению с 2001 г., численность персонала планируется увеличить на 11%, стоимость топлива – на 185,4%, стоимость электроэнергии – на 113%, а объем зарплаты – на 181%.

- расходы по статье «Возмещение затрат теплоснабжающим организациям» на сумму -2559,5 тыс. грн. из калькуляции «Затраты на услуги водоснабжения и водоотведения в 2002-2003 годах» не обоснованы. Если это отопление зданий и сооружений КП «Одессводоканал», то эти затраты уже включены в статью «Содержание и эксплуатация основных фондов» и статью «Топливо». Вразумительный ответ не получен.

- в тариф на 2000-2001-2002-2003 годы включаются потери в размере -41,5 %. Эти потери не определены физически, а вычислены как деление объема поданной в город воды на объем оплаченной потребителями. Эти потери виртуальны и их включение в тариф не стимулирует поставщика к снижению потерь. (Технологический норматив использования воды, разработанный Харьковским институтом по заявке  КП «Одессводоканал» составляет – 36% нормативных потерь).

- на протяжения пяти лет от 12 до 19 млн. куб метров воды ежегодно отпускалось КП «Одессатеплокомунэнерго»  без оплаты. Весь этот объем воды включен в тариф и оплачен потребителями.

- в соответствии со сметой затрат КП «Одессводоканал» в себестоимость услуг по водоснабжению и водоотведению включены амортизационные начисления и затраты на содержание и эксплуатацию основных фондов. (причем ни зарплата, ни затраты на содержание и эксплуатацию сюда не включены т.к. финансируются отдельно). Эти средства предназначены только на полное восстановление и капитальный ремонт основных фондов. В 2001г. эти суммы составили 12238,1 тыс. грн. и 9096,9 грн. вместе – 21335 тыс. грн.) С учетом 71,2 % оплаты поставщиками за услуги – 15190,5 тыс. грн. В 2002 г. эти суммы составили соответственно 11445,4 тыс. грн. и 11461,5 тыс. грн. (вместе – 22906,9 тыс. грн.) С учетом 94,4 % оплаты поставщиками за услуги – 21578,2 тыс. грн. Из этих, поступивших на счет КП «Одессводоканал» средств на капремонт в 2001 г. использовано -3481,5 тыс. грн., а в 2002 г. – 4910,9 тыс. грн. На что потрачены остальные средства не установлено.

- точно такой же подход к использованию средств планируется осуществить в 2003 г.  Плановые амортизационные начисления составляют – 11971,1 тыс. грн, затраты на содержание и эксплуатацию основных фондов – 9513,1 тыс. грн. (вместе  - 40684 тыс. грн. ) В Программе развития КП «Одессводоканал» на 2003 год предусмотрено произвести работ на 200052 грн. а куда использовать 19200 тыс. грн.?

В выводах комиссии указано:

«Простой анализ финансово-хозяйственной деятельности КП «Одессводоканал» вызывает определенные сомнения в реальности  официально представленных дел. Выявленные недостатки полностью ставят под сомнение обоснованность сформированных на 2003 год тарифов и наличие у КП «Одессводоканал» не только плана проведения всех работ, а даже научно обоснованной концепции реконструкции и модернизации основных фондов».

Комиссией было предложено:

1. Срочно провести независимую аудиторскую проверку деятельности КП «Одессводоканал» за период с 1998г. по 2002г.

2. Провести полную инвентаризацию состояния водопроводных и канализационных сетей в городе с целью выявления реальных потерь.

3. Улучшить маркетинговую стратегию КП «Одессводоканал» за счет внедрения компьютерных программ, которые позволят прогнозировать изменение рыночной конъюнктуры и оперативно реагировать на изменение цен на материалы.

4. Создать группу по разработке научно обоснованной тарифной политики КП «Одессводоканал» и планированию развития сетей водоснабжения и водоотведения в г. Одессе на перспективу до 2010г.

Разработать ТЭО и План реконструкции, модернизации и технического перевооружения сетей водоснабжения и водоотведения в г. Одессе, создав действенную систему управления сетью водоснабжения и водоотведения в г. Одессы».

По справке комиссии был устроен грандиозный разнос руководству КП «Одессводоканал».

В начале декабря 2003г. члены комиссии узнают, что на сессию Одесского горсовета, которая состоится 17.12.2003г., выносится вопрос о сдаче в аренду целостного производственного комплекса КП «Одессводоканал» ООО «Инфокс». Проект договора комиссия получила за два дня до сессии.

В «Замечаниях и предложениях комиссии», указано на наличие в проекте договора «серьезных технических, юридических и организационных ошибок».

«Так, п.1.4. не дает четкого юридического статуса предполагаемого арендного предприятия т.к. не ясно, что собой будет представлять КП «Одессводоканал», «реорганизованное путем присоединения к Арендатору».

Пункт 1.2. и 1.5. договора утверждает о правопреемственности Арендатора в т.ч. по переданной ему дебиторской и кредиторской задолженности, а п. 10.1. утверждает о том, что Арендатор не отвечает по обязательствам Арендодателя.

Предоставляя Арендатору льготу на оплату арендной платы на сумму 8 566 986 гривен в год (п. 8.3) до 2010 года, договор не предусматривает в случае его расторжения, возврат не оплаченной Арендатором арендной платы. В то же время, Одесский горсовет, как Арендодатель в п. 8.43. в случае прекращения договора обязан возместить стоимость всех вложений Арендатора.

В договоре не предусмотрены последствия объявления Арендатором о своем банкротстве, но предусмотрена приватизация Арендатором имущества КП «Одессводоканал».

Вышеизложенные недостатки и противоречия подтверждают отсутствие как квалифицированного инвестиционного проекта, который должен был лечь в основу договора так и независимой аудиторской экспертизы предложенного договора аренды.

Передача в аренду целостного имущественного комплекса КП «Одессводоканал» по остаточной, а не по восстановительной (экспертной рыночной) стоимости, а также право Арендатора списывать стоимость основных фондов (п. 7), приведет к полному обесцениванию стоимости принадлежащего городу имущества КП «Одессводоканал», включению всех вложений Арендатора в стоимость основных фондов как собственности ООО «Инфокс» и в конечном итоге – к потере контроля собственника (Одесского горсовета) над принадлежащим городу имуществом и переходу всех сетей КП «Одессводоканал» в собственность Арендатора.

Через 5-7 лет вложив не 500, а 100 млн. гривен и списав стоимость на 75% изношенного оборудования, срок службы которого давно истек, Арендатор станет его реальным владельцем.

Условия предложенного проекта договора аренды не учитывают постоянных вложений города в развитие основных фондов, которые уже заложены в тарифы и будут получены Арендатором при оплате тарифов потребителями. (Сумма амортизационных отчислений -10млн. грн., сумма затрат на обслуживание основных фондов – 6,5 млн. грн., инвестиционная составляющая – 20 млн. грн.  Всего – 36, 5 млн. грн.)

Условия предложенного проекта договора аренды неотвратимо ведут к потере контроля над сетями КП «Одессводоканал» и скрытой их приватизации на самых не выгодных для городской громады условиях.

Комиссия считает не приемлемым подписание предложенного договора об аренде целостного имущественного комплекса  КП «Одессводоканал» из-за целого ряда недостатков…, а также неизбежного вреда, который будет нанесен интересам Одесской территориальной громады его подписанием.

Комиссия считает целесообразным вместо договора аренды разработать и подписать договор «О совместном  использовании целостного имущественного комплекса КП «Одессводоканал», который предполагает вложение инвестором необходимых средств в реконструкцию сетей КП «Одессводоканал», совместное управление созданным предприятием, распределение прибылей от деятельности совместного предприятия пропорционально произведенным вложениям сторон. Вложением Одесского горсовета в совместное предприятие должна быть экспертная (оценочная) стоимость основных фондов.

Вложением инвестора (а в перспективе компаньона и совладельца) – должны быть реальные инвестиции согласно утвержденного Одесским городским советом инвестиционного плана.

Предложенная форма привлечения инвестиций для реконструкции и развития сетей  КП «Одессводоканал» позволит Одесскому городскому совету оставаться реальным собственником принадлежащего территориальной громаде имущества, оказывая наиболее эффективное влияние на развитие и улучшение использования этого имущества в интересах жителей города».

Данное Предложение комиссии 17.12.2003 года было вручено каждому из присутствовавших на сессии горсовета депутату, а также – городскому голове. Напомню, что эта сессия проходила в большом актовом зале Одесской обл. госадминистрации.

Прошло 6 лет. Собственные инвестиции ООО «Инфокс» в реконструкцию и модернизацию  сетей КП «Одессводоканал» с учетом полученных от потребителей платежей за воду, а также отсроченных до 2010 года арендных платежей (8.5 млн. грн.) составили менее 50 млн. гривен.

В то же время за эти годы сумма инвестиционной составляющей города, включенной в тарифы составила  36,5 млн. грн. х 6 лет =219 млн. гривен. (Сумма амортизационных отчислений -10млн. грн., сумма затрат на обслуживание основных фондов – 6,5 млн. грн., инвестиционная составляющая – 20 млн. грн. Всего – 36, 5 млн. грн.) Даже с учетом 90% собираемости платежей – не менее 200 млн. гривен.

Ну а итогом и апофеозом всего стало решение Одесского горсовета  №1074 от 25.09.2008г., согласовавшего филиалу «Инфоксводоканал» новые тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения, согласно которому вода поднялась в цене более чем на 70% до 2,20 грн. за куб.м., а водоотвод – более чем на 45% до 1,40 грн. за куб.м. и кредит «Мирового банка и Шведского агентства международного развития в объеме 10 млн. 140 тыс. долларов на модернизацию систем водоснабжения и водоотведения» в конце 2009г.

Напомню, что кредит взят под залог  принадлежащего территориальной громаде имущества - целостного имущественного комплекса  КП «Одессводоканал». Нужны ли какие то комментарии к выше изложенному или все и так ясно?

Одесситам, которых нынешний городской голова отнес к «моральным уродам и интеллектуально убогим» все ясно.

Есть правда вопросы. Что это, глупость или преступление? Мы уже потеряли принадлежащее территориальной громаде имущество - целостный  имущественный комплекс КП «Одессводоканал» или еще есть шансы на его возврат?

Ответ мы сможем получить не ранее конца 2010 года.

 Приложения:

Председатель Ассоциации содействия

муниципальным реформам и защите

прав громады   к.э.н.                                                                   Максимович В.Я.

При подготовке материала были использованы ссылки на ресурсы:

http://www.odessa.ua/acts/committee/16926/

17.08.2019

Владимир Максимович, специально для Одесского Политикума