У нас Вы сможете найти всегда то, о чем другие молчат... Редакция принимает к опубликованию материалы, от солидарных с нами журналистов. Наш адрес: [email protected]. Редакция оставляет за собой право публикации Ваших материалов. Редакция не вступает в переписку с корреспондентами.

ДОСЬЕ

<<< НА ГЛАВНУЮ СТРАНИЦУ

МИХАИЛ КУЧУК - РАСПОРЯДИТЕЛЬ ОДЕССКИХ ЗЕМЕЛЬ

... Возьмите меня! ...

... Я хороший ...

И. Ильф и Е. Петров

Вопросы распределения земли, выделения земельных участков под застройку, в последнее время стали привлекать особенно пристальное внимание. Причем как тех, кому не безразлична дальнейшая судьба своего населенного пункта, так и тех, кто живет только сегодняшним днем и думает исключительно о том, как не прикладывая усилий неправедно получить наибольшее количество денежных знаков.

Одесса в этом плане не является исключением. Особую привлекательность одесской земле придает не только удачное место расположения на берегу Черного моря, есть места более удачно расположенные и со значительно лучшим климатом, но и наличие развитой инфраструктуры и, естественно, неповторимый одесский колорит, который не удалось искоренить, несмотря на более чем восьмидесятилетние старания всех властей.

Однако именно в Одессе удалось изобрести схему управления такой важнейшей сферой как градостроительство и распределение земли, при которой фактически судьбу города вершит один чиновник, в руках которого сосредоточены поистине гигантские властные полномочия. Чиновника зовут Михаил Ильич Кучук и он занимает должность заместителя Одесского городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов власти. В соответствии с распределением полномочий между заместителями городского головы, которое утверждено распоряжением городского головы №780-01р от 21 июля 2006 года и название которого занимает четыре строчки, этот господин ведает вопросами строительства и землеустройства. Вот тут то и кроется все самое интересное.

В ведении господина Кучука оказалось Управление архитектуры и градостроительства Одесского городского совета и, соответственно, являвшаяся до 1 января 2008 года его структурным подразделением Инспекция Государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК).

В ведении этого же господина находятся управление земельных ресурсов Одесского городского совета, Управление капитального строительства, Управление охраны объектов культурного наследия и Управление инженерной защиты территории города. Он же возглавляет комиссию по выбору земельных участков и комиссию по определению доли застройщика в развитии инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры города и курирует коммунальное предприятие “Бюро технической инвентаризации и регистрации объектов недвижимости” (КП “БТИ и РОН”).

Соответственно именно под такую структуру управления написаны и одесские Правила застройки, которые не соответствуют требованиям ст. 22 Закона Украины “О планировании и застройке территорий” не имеют графической части - плана зонирования и, соответственно, не содержат сведений о предельно допустимой этажности зданий и сооружений, плотности застройки, требований к озеленению территорий и т.д., то есть по сути своей являются не правилами застройки, а всего лишь регламентом действий по оформлению документов.

Итак, что нужно сделать, чтобы получить в Одессе земельный участок для строительства любого объекта, не имеет значения, этот объект для города жизненно необходим, или же город без него может обойтись еще лет 200. Прежде всего, необходимо получить от господина Кучука разрешение на проектирование. Такое разрешение дает единолично господин Кучук и никто кроме него. В этом вопросе “обойти” его невозможно, причем в условиях отсутствия Генерального плана города и Правил застройки, соответствующих требованиями закона, и место расположения объекта и его этажность определяет лично Кучук. Если заявитель ему понравился, заявитель получает письмо за подписью господина Кучука со словами “Вам разрешается заказать эскизный проект размещения такого-то объекта по такому-то адресу”. Критерии, по которым кому-то эскизный проект заказать разрешают, а кому-то нет, известны, естественно, только тому, кто такое разрешение дает. При этом вопрос получения разрешения на проектирование объекта в исторической части города, либо в районе одесских склонов решается легко. Поскольку и Управление охраны объектов культурного наследия без которого нельзя даже подумать о том, чтобы что-либо построить в исторической части города, и Управление инженерной защиты территории города находятся в прямом подчинении Кучука.

Далее следует согласование места размещения объекта или другими словами акт выбора земельного участка. Состав постоянно действующей комиссии по выбору земельных участков утвержден сессией городского совета, но возглавляет эту комиссию лично господин Кучук. Состоит комиссия из большого количества чиновников, из которых формально Кучуку не подчиняются по службе только двое - Главный Государственный санитарный врач г. Одессы и начальник Управления земельных ресурсов Государственного агентства земельных ресурсов Украины. Все остальные - лица, находящиеся в прямом подчинении у господина Кучука. Само собой разумеется, что эта комиссия ничтоже сумняшеся согласовывает акт выбора того земельного участка, проектирование здания на котором господин Кучук уже успел перед этим разрешить. Особую пикантность этому, с позволения сказать порядку, придает то обстоятельство, что Одесса, пожалуй, единственный город в Украине, в котором, вопреки требованиям Земельного кодекса Украины, акт выбора земельного участка не утверждает городской совет. Несмотря на четкое указание в ст.153 Земельного кодекса Украины и п.7 Постановления Кабинета Министров Украины №427 от 31.03.2004 года “Об утверждении порядка выбора земельных участков для размещения объектов” о том, что акт выбора земельного участка подлежит утверждению соответствующим советом, а случае в городом Одессой таковым является Одесский городской совет, в Одессе акты выбора земельного участка совет не утверждает. О том, что акт выбора земельного участка существует, Одесский городской совет узнает только тогда, когда исполнительный комитет вносит на рассмотрение совета вопрос о даче согласия на разработку проекта отвода земельного участка, но об этом позже.

(Впервые в практике городского совета вопрос о согласовании мест размещения объектов был вынесен на рассмотрение 11 сессии только после назначения нового начальника юридического управления. Сессия, естественно, согласовала места размещения всех объектов, по которым ранее уже были выделены земельные участки. Таких объектов оказалось более ста).

Следующий этап - получение архитектурно-планировочного задания (АПЗ). АПЗ выдает полностью контролируемое господином Кучуком Управление архитектуры и градостроительства. Полностью контролируемое по той простой причине, что в нарушение требований закона главный архитектор города Одессы был назначен на должность Одесским городским головой не по результатам конкурса, посему главный архитектор, он же начальник Управления архитектуры и градостроительства, полностью подчинен господину Кучуку. Только недавно, после того, как в средствах массовой информации начал активно обсуждаться вопрос нелегитимности назначения на должность главного архитектора города, городской голова спохватился, перевел Колокольникова В.И. на должность первого заместителя главного архитектора, назначил исполняющим обязанности главного архитектора и объявил конкурс на замещение вакантной должности главного архитектора города. Само собой разумеется, что содержание АПЗ господин Кучук контролирует в полном объеме, равно как и утверждение эскизного проекта на градостроительном совете, членами которого являются и работники подчиненного господину Кучуку Управления архитектуры, и даже его помощник. Именно градостроительный совет рекомендует к утверждению градостроительную документацию, по которой строятся жилые дома и целые жилые районы на участках, заведомо меньшего размера, чем предусмотрено нормативными актами в сфере градостроительства, причем без какой-либо мотивировки. Ведь по градостроительным нормам, утвержденным Госстроем Украины (ДБН 360-92**) максимальная плотность населения не может быть более 450 человек на гектар, а в Одессе утверждается застройка с плотностью 591, 637 и даже 717 человек на гектар. При этом, естественно, нарушаются все нормы обеспечения жителей этих районов зелеными насаждениями, площадками для отдыха, спортивными площадками и т.д. Все это становится возможным исключительно благодаря сосредоточению практически неограниченной власти в руках одного человека.

Но мы отвлеклись

После утверждения эскизного проекта выдается решение исполнительного комитета Одесского городского совета о разрешении на дальнейшее проектирование и строительство. По странному стечению обстоятельств, внести этот вопрос на рассмотрение исполкома может только один человек, угадайте кто?

Согласитесь, было бы весьма странно, если бы нормативный акт, на основании которого действует Кабинет Министров, принимал сам Кабинет Министров, а не Верховный Совет. Тем не менее, Регламент исполнительных органов Одесского городского совета утвержден именно исполкомом, а ведь именно этим Регламентом, а вовсе не утвержденным советом Положением об исполнительном комитете предусмотрено, что внести на рассмотрение исполкома проект решения может только член исполкома. По сложившейся практике, члены исполкома, курирующие определенные исполнительные органы, вносят проекты решений каждый по своим вопросам, а члены исполкома, для которых исполнительные органы совета не являются постоянным местом работы, никаких проектов не вносят.

Таким образом, без доброго отношения со стороны господина Кучука получить решение исполнительного комитета о разрешении на дальнейшее проектирование и строительство невозможно, поскольку без него никто больше проект такого решения на заседание исполнительного комитета не внесет.

Но и это еще не все

Решение о даче согласия на разработку проекта отвода земельного участка дает городской совет по предложению исполнительного комитета. То есть, исполнительный комитет принимает решение о том, что рекомендовать Одесскому городскому совету дать согласие на разработку проекта отвода земельного участка. Проект такого решения исполнительного комитета готовит, естественно, что по поручению господина Кучука, подчиненное ему Управление земельных ресурсов и именно господин Кучук решает, вносить ли на рассмотрение исполнительного комитета этот проект или же нет. То же самое происходит и после того, как проект отвода земельного участка изготовлен. Опять готовится проект решения исполнительного комитета о том, что рекомендовать Одесскому городскому совету утвердить проект отвода земельного участка. Готовят этот проект и вносят его на рассмотрение исполкома те же лица.

Таким образом, благодаря деятельности господина Кучука, весь процесс получения разрешительных документов на строительство в городе Одессе поставлен с ног на голову.

Кабинет Министров Украины в постановлении №427 от 31.03.2004 года “Об утверждении порядка выбора земельных участков для размещения объектов” четко определил, что выбор земельных участков для размещения объектов производится до начала проектирования объектов, но в Одессе это происходит уже после начала проектирования. Закон говорит о том, что выбор места размещения объектов производится на основании утвержденной градостроительной документации, а в Одессе это происходит на основании письма господина Кучука.

Все, изложенное выше, касается коммерческой застройки, но самое ужасное то, что то же самое происходит и в отношении рядовых граждан, которые хотят, например, реализовать предоставленное им Конституцией и законами Украины право на бесплатную приватизацию земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, садоводства и т.д.

Для того чтобы реализовать право на бесплатную приватизацию участка, который находится в пользовании гражданина, гражданин, в соответствии с законом, обращается в городской совет и тут он сталкивается с господином Кучуком.

Педерасты и НОВЫЙ МИРОВОЙ ПОРЯДОК

В соответствии с Земельным кодексом Украины (ч.7 ст.118) передача земельных участков в собственность гражданам в порядке бесплатной приватизации производится на основании проектов отводов земельных участков. В этот момент появляется господин Кучук. Ведь для того, чтобы получить согласие на разработку проекта отвода земельного участка необходимо, чтобы исполнительный комитет внес этот вопрос на рассмотрение сессии совета, а вот на рассмотрение исполнительного комитета проект решения о том, чтобы рекомендовать Одесскому городскому совету дать согласие на разработку проекта отвода земельного участка может внести только Кучук. Чем руководствуется Кучук, когда из представленного ему Управлением земельных ресурсов списка граждан, желающих приватизировать земельный участок, вычеркивает те или иные фамилии и адреса не знает никто. Достоверно известно только то, что в этих незаконных действиях активно используется пресловутая Схема приватизации земель города Одессы, которая была утверждена городским советом еще до принятия действующего Земельного кодекса Украины (2001 года, введен в действие с 1 января 2002 года) и противоречит ему, поскольку устанавливает очередность приватизации земли, которая Земельным кодексом не предусмотрена. Большая часть этой схемы приватизации отменена Одесским городским советом по протесту прокурора, но это не мешает активно ее использовать для ущемления интересов граждан.

Само собой разумеется, что наличие такого количества властных полномочий не может не вызывать желания использовать их в полном объеме.

Именно благодаря тому, что все вопросы строительства и землеустройства отнесены к полномочиям одного человека, становится возможными появление вопиюще незаконных решений исполнительного комитета Одесского городского совета. Например, именно господин Кучук разрешил заказать эскизный проект размещения 24-этажного здания в единственном сквере на пос. им. Таирова в г. Одессе по адресу ул. Левитана 95 (ул. Левитана угол ул. Королева). Именно он утвердил акт выбора земельного участка под строительство в сквере. Именно по инициативе господина Кучука исполнительный комитет принял решение о даче согласия на дальнейшее проектирование и строительство этого здания в сквере, при этом контроль за исполнением этого решения исполнительного комитета был возложен, естественно, на господина Кучука. Только благодаря активной позиции граждан города Одессы, которые встали на борьбу за свое право иметь хоть небольшой кусочек зелени в каменных джунглях, и своевременному вмешательству прокуратуры г.Одессы, это решение исполкома по протесту прокуратуры было отменено. Самое интересное, что контроль за исполнением решения исполкома об удовлетворении протеста прокурора возложен, опять таки, на Кучука.

Именно господин Кучук разрешил проектирование строительства торгового центра в Херсонском сквере, расположенного на склонах в районе Пересыпского моста, именно он внес на рассмотрение исполкома проект решения о разрешении дальнейшего проектирования и строительства, именно он утвердил акт выбора земельного участка и внес на рассмотрение исполкома проект решения о том, чтобы рекомендовать сессии совета дать согласие на разработку проекта отвода.

Документы на отвод земли в Херсонском сквере

ЗАЯВЛЕНИЕ АЛЕКСЕЯ ГОНЧАРЕНКО ПО ПОВОДУ ЗАСТРОЙКИ ХЕРСОНСКОГО СКВЕРА

Этот вопрос с сессии был снят, но нет никаких гарантий, что он не будет, с учетом наличия соответствующих решений исполкома, внесен вновь на какой-нибудь из ближайших сессий.

Именно господин Кучук решает, какие объекты, из числа самовольно построенных в г. Одессе, нужно снести, а какие можно узаконить решением исполкома. При полном попустительстве со стороны юридического управления господин Кучук вносит на рассмотрение исполкома, а исполком принимает решения о разрешении на завершение строительства самовольно построенных объектов и дальнейшую их приемку в эксплуатацию. И это при том, что в соответствии со ст.376 Гражданского кодекса Украины признать право собственности на самовольно построенный объект может только суд.

Именно с подачи господина Кучука в практике исполкома появилось принятие решений об отмене распоряжений районных администраций о принятии в эксплуатацию законченных строительством объектов. Вслед за этим подчиненное Кучуку КП “БТИ и РОН” перестает, например, регистрировать право собственности граждан на квартиры, приобретенные по договорам инвестирования строительства в этом объекте.

Эти примеры можно продолжать еще очень и очень долго. Возникает один вопрос, что же еще должен сделать этот зарвавшийся чиновник, к которому вполне применимо употребленное одесским мэром выражение “большое жирное пятно”, чтобы его деятельность, наконец-то, стала предметом серьезного и объективного разбирательства соответствующих органов, к функциональным обязанностям которых относится выяснение подобных вопросов.