СТРАТЕГИЯ ПОБЕДЫ НА ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРАХ 2012: План первоочередных мер по реализации Концепции Программ реформирования городского хозяйства. ПРОЕКТ

Уважаемый главный редактор Одесского Политикума! 12 апреля 2012 года я присутствовал на заседании экономического совета при Одесском городском голове в качестве приглашенного, т.к. я не являюсь членом экономического совета, хотя, как Вы знаете – я уже 23 года кандидат экономических наук, был заместителем одесского городского головы Боделана Р.Б. и у меня есть программы реформирования и развития городского хозяйства. Кстати, ознакомившись с составом Президиума экономического совета, я смирился с тем, что меня туда не включили – мне было бы не уютно и грустно находиться в составе этой публики. Хотя, будучи в его составе, я мог бы напрямую высказывать свои мысли и предложения.

В повестке дня экономического совета были вопросы «О концепции стратегического развития Одессы до 2022 года» и «О проекте ген. плана Одессы». Послушав все предложения и анонсы проектов, я был удивлен их примитивизмом и узостью подхода. Многие важнейшие для города проблемы для руководства города как бы не существуют, а второстепенные и во многом надуманные – поданы как главные для будущего Одессы. Если Вам удастся снять с официального сайта города проект «О концепции стратегического развития Одессы до 2022 года» и разместить на Вашем сайте для ознакомления одесситов и сравнения с тем, что предлагаем мы, то «голого Короля» увидят все.

После заседания экономического совета, я вместе с Кваснюком Г.В. зашел к Костусеву А.А. и передал ему наши предложения . Однако, я уверен, что эти предложения уже лежат в корзине для мусора. Очень жаль, что важнейшие вопросы реформирования и развития Одессы не находят понимания у руководства города. Мы теряем время, городское хозяйство уже давно находится в состоянии развали и стагнации, а город – на грани техногенной катастрофы. Больно все это видеть , не имея возможности повлиять на ситуацию.

Предлагаю Вам, как патриоту города, разместить наши предложения на Вашем сайте, в надежде, что представители Власти в Киеве, имеющие влияние на Костусева А.А., ознакомившись с материалами - посоветуют Костусеву А.А. серьезно отнестись к нашим предложениям . Данные предложения разработаны группой ученых и специалистов с достаточным управленческим опытом и серьезным уровнем знаний ситуации в городском жилищно-коммунальном хозяйстве. Для общего впечатления, предлагаю Вам сравнить «пять основных направлений» в Концепции стратегии развития Одессы, анонсированных Костусевым А.А. и нашими предложениями, изложенными в Концепции программ реформирования городского хозяйства, а также наш План первоочередных мер по реализации Концепции - с планом мероприятий по подготовке Стратегии развития Одессы.

Окончательный вариант проекта Стратегии (основные направления) развития ОС при ООГА, как и предложения ОС при ООГА по проекту Ген. плана Одессы, утверждены на общем собрании Общественного совета и носят официальный характер. Поэтому, прошу ранее размещенный на Вашем сайте проект Стратегии заменить на Окончательный вариант Стратегии развития. Пересылаю также фотографию для размещения рядом с данными материалами.

С уважением, Максимович В.Я.

План первоочередных мер по реализации Концепции Программ реформирования городского хозяйства

1.  В феврале 2012 г. внести предложение на сессию одесского горсовета об утверждении реального размера задолженности одесского горсовета и его коммунальных предприятий по кредитам, срокам возврата кредитов с учетом размера выплат процентов по ним в 2012 г., а также источникам погашения кредитов. Разработать программу поэтапного возврата кредитов (или перекредитования) и выплаты процентов в 2012 г., с тем, что бы залоговое коммунальное имущество не было изъято кредитором за просрочку. В первую очередь это касается кредита на сумму 40 млн. швейцарских франков.

2. В сентябре 2012 г., до принятия бюджета на 2012 г., внести предложение на сессию одесского горсовета :

- о проекте изменения структуры управления городом и штатного расписания одесского горисполкома на 2013 г.;

- о принципах формирования бюджета на 2013 г.

- об утверждении графика возврата кредита и выплаты по ним процентов в 2013 г.

- об источниках погашения кредитов, срок погашения которых наступает в 2013 г.

- о программе социально – экономического развития города в 2013 г. и на 2013 -2021гг. (с учетом источников возврата кредитов и погашения процентов по ним),

- о программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства города в 2013 г. и на 2013 - 2016 гг.

3. В марте 2012 г. внести предложение на сессию горсовета о запрете отчуждения объектов коммунальной собственности, находящихся в домах и являющихся собственностью жильцов дома в соответствии с решением Конституционного суда Украины № 4-рп от 02.03. 2004 г. а также установку гаражей и других сооружений на придомовой территории без согласования с жильцами дома.

4. В марте 2012 г . внести предложение на сессию горсовета об утверждении типовых договоров между владельцами жилья (как членами ОСМД, так и жильцами домов коммунальной собственности) и предприятиями, оказывающими им коммунальные услуги (подача холодной воды и отвод бытовых стоков, подача теплой воды и отопление помещений, поставка газа, вывоз бытовых отходов, содержание лифтов …).

Новый вариант договоров в максимальной степени будет учитывать специфику каждой категории домов по 5-ти видам, как это предусмотрено тарифами, введенными с 01.04.1994 г. Платежи по тарифам будут производиться на индивидуальные счета, открытые на каждый дом, что исключит их нецелевое использование.

5. В марте 2012 г. внести предложение на сессию горсовета об утверждении Распоряжением городского головы системы штрафов для стимулирования работы «Исполнителей», которую использовать как неотъемлемое приложение к договору. Согласно «Актов о выполненных работах и оказанных услугах», на основании договора председатель ОСМД или управляющий домом сможет применять к «Исполнителю» предусмотренные приложением к договору штрафы.

Это стимулирует «Исполнителя» к оказанию качественных услуг, а «Управителя» - к контролю за качеством оказанных услуг. Принятие вышеуказанных решений Одесским городским головой и Одесским городским советом создадут условия для реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города и активному участию всех граждан города Одессы в местном самоуправлении.

 6. В марте 2012 г. внести предложение на сессию горсовета о проведении со 2 апреля 2012 г. инвентаризации технического состояния всего жилого фонда города и земельных участков под многоэтажными домами.

В ходе проведения инвентаризации жилого фонда города необходимо определить :

 -  реальное техническое состояние каждого жилого дома, находящегося в коммунальной собственности с составлением соответствующего акта; (это позволить определить реальное состояние жилого фонда города в целом )

- данные об использовании нежилого фонда в домах коммунальной собственности (кем используется, на каком основании, как оплачивается, законность отчуждения и приватизации подвальных помещений, чердаков, колясочных, бельевых …). - объем средств, необходимых на текущий, капитальный, аварийно-восстановительный ремонты всего жилого фонда города Одессы на 2013 год и в программу социально – экономического развития на 2013 -2021 гг.

По итогам инвентаризации, предлагаем создать Единый автоматизированный банк данных  всего жилого фонда города (реестр данных на каждый дом и каждую квартиру в г. Одессе).

Наряду с точными, регулярно обновляемыми данными о количестве и техническом состоянии приватизированных квартир и квартир арендуемых у горсовета, полном перечне граждан, проживающих в этих квартирах, а также пользующихся льготами и субсидиями, задолженности жильцов за коммунальные услуги и услуги по содержанию дома и придомовой территории, это позволит систематизировать данные о техническом состоянии дома и всех инженерных сетей в нем (включая электро - водо – тепло - газовые сети и лифты).

Данные инвентаризации позволит Одесскому городскому совету при составлении годовых бюджетов, планировать проведение ремонтов и выделение необходимых субсидий.

При передаче жилых домов на баланс ОСМД, данные инвентаризации будут использованы для составления сметы ремонта дома и внутридомовых инженерных сетей.

7. В сентябре 2012 г. внести предложение на сессию горсовета о внесении в бюджет 2013 г. статьи расходов на ремонт всех жилых домов, перешедших на самоуправление (ОСМД), а также предусмотреть условия различных льгот для привлечения инвестиций самими ОСМД (это могут быть кредиты, инвестиции жильцов, средства от сдачи помещений в аренду или совместной эксплуатации нежилых помещений субъектами коммерческой деятельности …).8. В апреле 2012 г. внести предложение на сессию горсовета о выдаче распоряжения городского головы, предоставляющее право ОСМД самостоятельно использовать платежи, собранные за коммунальные услуги на содержание жилого дома и придомовой территории, рекомендовав ремонтную составляющую тарифов накапливать на отдельном счете для проведения текущих и капитального ремонтов своих домов.

9. В марте 2012 г. внести предложение на сессию горсовета:

- о создании в горисполкоме отдела, работники которого будут оказывать помощь жителям города в создании ОСМД и переходе на самоуправление, а также координировать все вопросы, связанные с переводом муниципального жилья на самоуправление – от регистрации и выдачи необходимых документов, до проведения капитального ремонта жилого дома, перешедшего на самоуправление.

- об организации  подготовки председателей ОСМД и управляющих домами в Одесской строительной академии за счет средств Одесского гор. совета.

Порядок создания и регистрации ОСМД должен быть максимально упрощен. Отдел должен самостоятельно готовить за счет средств горсовета все необходимые документы для регистрации и начала работы ОСМД (устав ОСМД , тех. паспорт, паспорт земельного участка, открытие счета ОСМД… ).

Контроль за проведением этой работы, а также проведением капитальных ремонтов, должен быть возложен на зам. городского Головы, курирующего вопросы реформирования ЖКХ города.

 10. В марте 2012 г. внести предложение на сессию горсовета о создании в каждом доме на общественных началах «Домовых комитетов», которым будут предоставлены необходимые полномочия по контролю за полнотой и качеством предоставляемых услуг. Домовой комитет станет инициативной группой для создания ОСМД.

Рекомендуемый перечень вопросов, которые уполномочены решать Домовые комитеты:

- контроль за законностью и целевым использованием объектов коммунальной собственности, которые находятся в жилых домах и придомовой территорией, а также соответствие такого использования интересам жильцов; - контроль за выполнением договоров организациями, оказывающими коммунальные услуги по уборке лестничных клеток и придомовых территорий, вывозке мусора, освещению подъездов и дворов, а также за качеством оказываемых услуг;

- определение первоочередности ремонтных работ, контроль за качеством текущих и капитальных ремонтов как дома в целом, так и квартир его жильцами с тем, что бы такие ремонты не разрушали жилой фонд, а также проверка наличия проектов и разрешений на выполнение всех ремонтных работ;

- согласование вопросов совместного благоустройства придомовых территорий, организация жильцов на проведение такого благоустройства, а также определение и учет совместных затрат на его проведение.

Составленные с их участием «Акты о выполненных работах и оказанных услугах» позволят жителям дома оплачивать только за реально выполненные работы в доме, а также контролировать использование ремонтной составляющей тарифов.

11. В марте 2012 г. внести предложение на сессию горсовета об издании распоряжения Городского головы о том, что в каждом большом многоквартирном доме, жители которого не перешли на самоуправление, с количеством 600-700 квартир (или на несколько небольших многоквартирных домов с той же численностью квартир) и созданы Домовые комитеты - будут назначены управляющих домами.

Управляющий домами будут находится в штатном расписании и получать зарплату в ЖКС. Разработанное нами Положение «Об управляющем домами» предусматривает конкретный круг полномочий, обязанностей и ответственность управляющего домами.

Управляющие домами будут контролировать совместно с Домовыми комитетами качество предоставляемых услуг и готовить жильцов дома к переходу на самоуправление.

12. В соответствии с решением Конституционного суда Украины № 4-рп от 02.03. 2004 г. о том, что собственники приватизированных квартир являются собственниками и вспомогательных помещений (подвальных помещений, чердаков, колясочных, бельевых и пр.) в мае  2012 г. внести предложение на сессию горсовета :

-  о передаче с 1 сентября 2012 г. всех жилых домов, в которых созданы и зарегистрирован объединения совладельцев многоквартирных домов (далее - ОСМД) в собственность ОСМД с выдачей свидетельства о собственности ОСМД на каждый жилой дом и составлением акта о передаче имущества на баланс;

- о передаче с 1 сентября 2012 г. всех нежилых помещений в домах, перешедших на условия работы ОСМД и зарегистрированных в установленном порядке - на баланс ОСМД ;

- о перезаключении с 1 сентября 2012 г. всех, ранее заключенных одесским горсоветом договоров аренды нежилых помещений в домах ОСМД – на правление ОСМД;

- рекомендовать всем организациям, ранее выкупившим нежилые помещения в домах, перешедших на самоуправление, с 1 сентября 2012 г.  заключить с ОСМД договора о совместной деятельности по обслуживанию дома.

13. Учитывая то, что в «Земельном кодексе» Украины не предусмотрена передача земельных участков в постоянное пользование ОСМД т.к. они не являются государственными организациями, в соответствии с законом «О местном самоуправлении в Украине», в декабре 2012 г. внести предложение на сессию горсовета : о продаже с 1 января 2013 г. ОСМД (как реальному пользователю) земельных участков под домами и прилегающей территории по минимальной стоимости (1 гривна)

Это позволит ОСМД стать полноправными собственниками земельных участков.

 14. В апреле 2012 г. принять решение горсовета, обязующее «Производителей услуг», (ОАО «Инфоксводоканал», КП «Одесские тепловые сети», ОАО «Одесгаз», ОАО «Одессаоблэнерго», ОАО «Укртелеком») в соответствии с законом Украины «О метрологическом обеспечении», произвести ремонт и привести в требуемое техническими условиями рабочее состояние все свои внутридомовые сети до входа в квартиру, а в течении двух лет установить приборы учета предоставляемых услуг (водомеры, электро-, газо-, тепловые счетчики).

Это позволит Одесскому Горсовету решить проблему ремонта и качественного содержания не только внутриквартальных, но и внутридомовых сетей.

15. В апреле 2012 г  внести на сессию горсовета  Программу замены, реконструкции и технического перевооружения внутриквартальных и внутридомовых сетей водоснабжения с целью уменьшения потерь воды и улучшения ее качества, а также предложение о создании совместного предприятия по поставке воды и водоудалению,  вместо договора, передавшего в аренду ООО «Инфокс» коммунальное имущество (бывшее КП «Одессводоканал»).

16. В мае 2012 г  внести на сессию горсовета  Программу поэтапной замены действующей в Одессе системы централизованного отопления на децентрализованное на основе установки в каждом многоквартирном жилом доме полностью автоматизированного индивидуального отопительного пункта.

17. В апреле 2012 г  внести на сессию горсовета  Программу поэтапной модернизации действующих в Одессе районных котельных на тепло-электростанции на базе когенерационных установок в 2012-2015 гг.

18. В апреле 2012 г  внести на сессию горсовета  Программу строительства в Одессе современной ТЭЦ на базе когенерационных установок на 2013-2015 гг. , что обеспечит город электроэнергией собственного изготовления и позволит снизить тарифа на ряд услуг.

 19. В феврале 2012 г. внести для рассмотрения депутатскими комиссиями одесского горсовета проекты Программ :

1. Программу реального участие граждан в местном самоуправлении.

2. Программу реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, путем ее перевода на самоуправление (ОСМД, ЖСК).

3. Программу поэтапной замены морально и физически изношенного жилья, исчерпавшего проектный срок эксплуатации с реконструкцией и заменой всех инженерных сетей.4. Программу строительства муниципального социального жилья для бездомных и для "отселенцев", временно оставшихся без жилья, ввиду техногенных катастроф и обрушений аварийного жилья.

5. Программу возобновления сферы служебного жилья для работников жилищно-коммунального хозяйства, а также Программа профессиональной подготовки работников сферы ЖКХ.

6. Программу реформирования системы отопления и горячего водоснабжения города.7. Программу реформирования системы водоснабжения города, переданной в аренду ОАО "Инфоксводоканал".

8. Программу создания современной собственной системы электрообеспечения города на базе ТЭЦ , а также развитие альтернативных источников энергоснабжения.

9. Программу восстановления экономического потенциала города.

10. Программу реальной и наиболее эффективной поддержки малого и среднего бизнеса.

11. Программу формирования городского бюджета и контроля за его использованием.

12. Программу  разработки эффективной градостроительной политики города.

13. Программу поддержки здравоохранения.

14. Предложения по строительству мусороперерабатывающего завода с раздельным сбором мусора и с полным циклом его переработки.

15. Программу берегоукрепительных работ и работ по инженерной защите зданий.

16. Программу экологической безопасности, развития Одессы как экополиса, города с развитой туристической инфраструктурой, торгового и бизнес центра;

17. Программу развития парков и скверов города.

18. Программу строительства подземных и надземных паркингов с целью полной ликвидации в течении 10-ти лет гаражей возле жилых домов и в межквартальных проездах;

19. Программу реконструкции городских транспортных магистралей;

20. Программу эффективной социальной политики в интересах социально незащищенных слоев населения;

21. Программу помощи в реабилитации и трудоустройстве инвалидов.

22. Программу развития города как «культурно - туристического и рекреационного мега полиса».

23. Программу сохранения и реставрации памятников истории и культурного наследия.

24. Программу развития физической культуры и спорта.

Председатель «Ассоциации содействия муниципальным

реформам», член ОО «Возрождение региона» к. э. н.       Максимович В.Я.

17.08.2019

Владимир Максимович, специально для Одесского Политикума