У  нас  Вы  сможете  найти  всегда то,  о  чем  другие  молчат...                   Редакция принимает к опубликованию материалы, от солидарных с нами журналистов.    Наш адрес: [email protected].           Редакция оставляет за собой право публикации Ваших материалов.        Редакция не вступает в переписку с корреспондентами.       

 ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: ВЫБОРЫ В ОДЕССЕ - 2010 ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ЖКХ

Вопросы биологического выживания значительной части граждан в условиях поразившего Украину кризиса и высоких жилищно-коммунальных тарифов, сегодня в Одессе более обсуждаемы, чем вопросы о реальной стоимости газа и предстоящие в 2009 году выборы.

Люди понимают, что очередные выборы не решат эти проблемы, а лишь усугубляют их.

После трагических событий в Евпатории, в результате которых погибло 27 человек, многие задаются вопросом: Где найти деньги на самое необходимое? Как пережить этот кризис? Что ждет нас и наших детей в ближайшем будущем? Что в конце концов делать?

«Системный финансово-экономический кризис, поразивший Украину в 2008 году, усиленный политическим кризисом - приведет к крайне негативным последствиям, которые будут чувствоваться на протяжении целого десятилетия. А безответственное отношение Властей к среде нашего обитания, приводит к тому, что мы неотвратимо входим в полосу постоянных техногенных катастроф. События во Львове, Днепропетровске и Евпатории, это предвестники грозящей нам катастрофы» - утверждает председатель общественной организации «Ассоциация содействия муниципальным реформам и защите прав городской громады», кандидат экономических наук В.Я.Максимович.

«Это обстоятельство, кстати, было официально признано и на одном из заседаний Совета национальной безопасности и обороны в 2008 году. Речь идет не об утечках газа и полной бесконтрольности коммунальных служб. Серьезную опасность таит ветшающий и приходящий в аварийное состояние жилой фонд, то есть здания, в которых живет большая часть одесситов».

ВИКТОР СУХОРУКОВ: Владимир Ярославович, нынешний год называют в Одессе годом решения социальных проблем. В бюджет города заложены значительные суммы на социальные программы, что позволит качественно изменить ситуацию и помочь многим нуждающимся. Как Вы можете прокомментировать эти ожидания одесситов?

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Любые намерения должны строиться на детально продуманных планах, системном подходе и хорошей организации всех работ. Иначе все закончится на уровне благих намерений, которыми вымощена дорога в …. Всем известно куда. Нынешний городской бюджет совершенно не учитывает интересы трудоспособных граждан Одессы, которые своим трудом его наполняют. Этот бюджет по своей структуре – калька бюджета мера Киева - Черновецкого Л.М.

Выделение 194 млн. гривен на реализацию 30 городских социальных программ дело нужное, но совершенно не решает главную проблему одесситов – риск погибнуть под развалинами дома или в лучшем случае, остаться без средств существования на улице при фактическом безразличии городских властей к их судьбе.

ВИКТОР СУХОРУКОВ: Вы имеете ввиду отсутствия в бюджете города средств на капитальный ремонт жилья?

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: В бюджете Одессы на 2009 год средств на капитальный ремонт жилья предусмотрено на 180 млн. гривен меньше, чем в 2007- 2008 годах. Это при том, что на протяжении последних 10 лет к ветхому и аварийному жилью относят более 700 зданий. Сколько их на самом деле, точно не знает никто. Для подавляющего большинства небогатых жителей города, уже стало привычным жить в доме, который давно отработал срок своей проектной эксплуатации, подвалы и инженерные сети в нем залиты водой, лифт работает с большими перерывами. Всего в Одессе более 6500 многоэтажных жилых домов. Большинство из них построено после войны, в пятидесятые годы. Проектный (расчетный) срок их эксплуатации (от 40 до 50 лет) - уже давно истек.

При существующих темпах ремонта жилого фонда, его общий износ в ближайшие годы составит 75%. После этого большая часть жилья станет неремонтопригодной, остальная – аварийной. Жить в таких домах станет крайне опасно. Особую опасность таят панельные девятиэтажки и «хрущевки» т.к. их сварные швы и арматура с течением времени разрушаются от коррозии.

Внутридомовые инженерные сети в аварийном состоянии. Обслуживание инженерных сетей, как и всего дома, должным образом не осуществляется. Контроль – отсутствует.

В этой ситуации в городе вместо проведения реформы ЖКХ, пошли путем трех-четырехкратного повышения тарифов. Однако, повышение тарифов на содержание домов и придомовой территории при сохранении совершенно не эффективной системы управления сферой жизнедеятельности города положительного эффекта не даст. Более того, это только обозлит людей и усложнит проведение такой реформы в будущем, ведь свыше 70% доходов, получаемых КП «ЖКС» по новым тарифам, направляются на выплату заработной платы их работникам.

ВИКТОР СУХОРУКОВ: Получается, что одесситы живут в условиях крепостного права, когда Власть обязывает их платить, совершенно не заботясь о том, что бы эти деньги были отработаны?

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Жители города, которые приватизировали 83% жилья, действительно попали в жесткую зависимость от жилищно-коммунальных служб, не имея реальных рычагов воздействия на них.

Людей заставляют платить в несколько раз больше за услуги сомнительного качества либо за фактическое отсутствие этих услуг вообще. Наглядный пример – оказание услуг после повышения тарифов.

ВИКТОР СУХОРУКОВ: В 2004-2005 годах Вы были заместителем городского головы и знаете «кухню горисполкома» изнутри. Как Вы можете прокомментировать ответ заместителя городского головы по ЖКХ Тельвака Н.Н. на вопрос депутата Рубли Н.В. об отсутствии средств в бюджете города на капитальный ремонт жилья в 2009 году. Цитирую: «Повышение тарифов предоставляет новые возможности для работы ЖКС. Доходы покрывают расходы. Наконец - то можно будет в этом году посмотреть эффективность работы наших коммунальных предприятий». Самое пикантное в этой фразе «посмотреть»…

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Как продолжение всем известного высказывания его коллеги, о том, что «реформы ЖКХ в Одессе не было, нет и не будет». Видимо это мнение и легло в основу бюджета Одессы на 2009 год. Считаю, что любое повышение тарифов при полной недееспособности и не эффективности существующей сейчас системы управления жилищно-коммунальным хозяйством приведет к «проеданию» собранных платежей и к потере времени, которого у нас уже и так нет. Дальнейшее затягивание с процессом реформирования системы управления ЖКХ города неизбежно приведет к гибели одесситов под развалинами рухнувших домов, а сотни семей потеряют жилье уже в этом году. Если в южных Карпатах произойдет землетрясение – в городе рухнут сотни домов. Кто ответит за гибель людей, куда мы расселим потерявших жилье?

ВИКТОР СУХОРУКОВ: Владимир Ярославович, каков же выход из создавшейся ситуации?

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Любая ситуация, которая складывалась на протяжении многих лет, не предполагает однозначных и, что самое главное, быстрых решений. В этом себе надо отдавать отчет. Для повышения эффективности управления городом в условиях кризиса, необходимо кардинально менять систему управления городским хозяйством, а также структуру расходной части бюджета Одессы. Необходимо отказаться от не продуманных, популистских действий.

Мы вот уже 18 лет живем в условиях рыночной экономики, а подход к финансированию и соответственно управлению городом – социалистический.

Не может бюджет города, на 80 % наполняемый за счет налога на доход физических лиц – граждан города, содержать весь жилой фонд города. Попытки наполнить бюджет за счет повышения стоимости аренды земельных участков и муниципального нежилого фонда, а также продажи и того и другого, дают обратный эффект. Дорогая продукция и стоимость услуг одесских предприятий делают их не конкурентоспособной, поэтому в перспективе мы потеряем статус туристического центра. Наполнение одесского рынка более дешевыми товарами, произведенными за пределами города – приведет к банкротству расположенных в городе предприятий. Вот такая у нас перспектива. Интересно, понимает ли это руководство города?

Бюджеты большинства городов мира имеют другую структуру. Они поддерживают только социально не защищенных, не уничтожая при этом тех, кто способен кормить свои семьи, создавать рабочие места, платить налоги городу, то есть - трудоспособное и активное население.

Сегодняшние и будущие руководители города должны уметь спрогнозировать, смоделировать ситуацию как минимум на 5-10 лет вперед, не только в рамках города, но и всего государства.

Коммунальное жилье не должно висеть камнем на шее городской громады и оплачиваться за счет средств этого «трудоспособного и активного населения».

Городской бюджет однозначно не сможет его качественно содержать ни за счет высоких тарифов, ни за счет многомиллионных дотаций из бюджета города.

Изучение опыта проведения жилищно-коммунальных реформ в странах восточной Европы и Балтии наглядно показало, что решить данную проблему можно только одним способом: передав дома в собственность самих жильцов.

ВИКТОР СУХОРУКОВ: В Одессе действует более 250 ОСМД. Многие из них уже и не рады, что организовались. Как Вы себе представляете увеличение их количества?

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Ничего удивительного. Их поставили в условия, в которых выжить невозможно. Капитальный ремонт большинства домов, переданных ОСМД, не выполнен. Вспомогательные помещения, находящиеся в доме, им на баланс не переданы, как и придомовые территории. Ремонт внутридомовых инженерных сетей «Поставщики услуг» не сделали и не обслуживают. Более того, возьмите любой номер газеты «Одесский вестник» и почитайте объявления Представительства по управлению коммунальной собственности о продаже нежилых помещений в многоквартирных домах, подвалов, чердачных помещений. А ведь все эти помещения, согласно Решения Конституционного суда Украины № 4-рп от 02.03.2004 г. принадлежат  жителям этих домов. При переходе на самоуправление, сдача в аренду этих не жилых помещений дала бы членам ОСМД часть необходимых для содержания дома средств. Но, их сейчас распродают «в интересах городской громады».

ВИКТОР СУХОРУКОВ: Что Вы имеете в виду, говоря о полной недееспособности и не эффективности существующей сейчас системы управления жилищно-коммунальным хозяйством? Как Вы характеризуете эту систему и что от нее можно ожидать в ближайшем будущем?

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Отказ от проведения реформы ЖКХ говорит о том, что нынешними городскими властями предполагается по прежнему сохранять «крепостные отношения» в сфере ЖКХ города.

«Крепостные» потому, что жители города, приватизировав 83 % жилья имеют только обязанность – ежемесячно платить по счетам и не имеют никаких прав воздействия на чиновников ЖКС и частных структур, «осваивающих» деньги по оплаченным счетам и не оказывающих в полной мере эти услуги. Налицо – полная, без альтернативная, по сути - крепостная зависимость.

В 2005 г. возвратились к управлению по старой, еще до реформенной системе управления, отменив все наработки Программы реформирования управления жилищно-коммунального хозяйства г. Одессы, утвержденной решением горсовета № 864-ХХ1V от 27.12.2002 г.

Эта программа была далекой от совершенства, но анализ «до реформенной ситуации в ЖКХ города» актуален и сейчас. Цитирую выдержки из этой программы, ничего не добавляя от себя:

«Существующая модель управления жилищно-коммунальным хозяйством города складывалась годами и характеризуется особенностями, связанными с имевшейся ранее спецификой владения и управления государственной собственностью. При переходе к рыночным экономическим отношениям неизбежно выявляется определенное несоответствие существующей структуры управления жилищно-коммунального хозяйства, современным требованиям развития города.

Действующая система управления архаична, ориентирована на дотационные схемы финансирования и планово-затратные методы хозяйствования. Отсутствие самостоятельности не стимулирует низовые базовые предприятия отрасли к повышению эффективности деятельности и изысканию прогрессивных методов хозяйствования.

С другой стороны, распыленность и громоздкость управления отраслью не отвечает интересам дела, значительно снижает оперативность принятия управленческих решений, пагубно сказывается на проявлениях самостоятельности и инициативности субъектов хозяйствования, снижает уровень их ответственности за работу и ее результаты.

Текущий ремонт инженерных сооружений и конструктивных элементов выполняется локально, только в местах отказов и неисправностей. Удельный вес затрат по текущему ремонту жилого фонда в общем объеме расходов составляют 12,8% при расчетной потребности 30-35%. Из-за ограниченности финансовых средств ежегодно уменьшается объем работ по текущему ремонту жилого фонда города, что приводит к ухудшению его технического состояния.

Все вышеуказанное приводит к преждевременному износу инженерных сетей и оборудования и в ближайшее время неизбежно возникнет проблема лавинообразного нарастания отказов по таким элементам как несущие конструкции зданий, кровле, лифтам, внутридомовым системам отопления и водоснабжения, канализации и другим инженерным коммуникациям.

Несовершенство управления жилищно-коммунальными предприятиями приводит к тому, что руководящая, методологическая и функциональная роль органов местного самоуправления практически ограничивается принятием оперативных решений по поиску вариантов финансирования постоянно возникающих проблем. Вышеизложенное с очевидной безусловностью подтверждает вывод о том, что проведение комплексной реформы жилищно-коммунального и энергетического хозяйства является жизненно необходимым приоритетом развития города».

Вот такой анализ действовавшей в Одессе системы управления ЖКХ города был сделан еще в 2002 г. самими же работниками УЖКХ, принимавшими участие в разработке программы реформ. Все вышесказанное актуально сегодня, как никогда. Эта система действует и сейчас.

Выводы и прогнозы на будущее - делайте Сами.

ВИКТОР СУХОРУКОВ: Я помню Ваше выступление на совещании в большом зале горисполкома по вопросам реформирования ЖКХ в июне 2004 года. По окончании этого совещания, Боделан Р.Б. назначил Вас заместителем городского головы.

А еще раньше, в 2003 г. Вы, как член комиссии, проверяли КП «Одессводоканал» и были категорическим противником передачи его в аренду. Почему тогда не провели реформу, а КП «Одессводоканал» отдали в аренду? И почему только сейчас об этом заговорили депутаты Селянин Г.В. и Матковский В.Д.?

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Не буду рассказывать сколько сил и энергии мне пришлось потратить, но в 2004 году я убедил Боделана Р.Б. в необходимости проведения реформы ЖКХ по предложенной нами Программе реформ. Он, детально изучив наши предложения – планировал с 2005 года приступить к реализации Программы реформ ЖКХ в Одессе. Его вполне можно назвать соавтором этой Программы.

Планировалось предусмотреть в бюджете 2005 года не менее 200 млн. гривен на первый этап реформирования. Первый этап предусматривал – создание в 2005 году не менее 500 кондоминиумов с предварительным ремонтом каждого, переданного на баланс ОСМД дома.

Кстати говоря, тогда Матковский В.Д. был категорически против этой программы.

Что касается КП «Одессводоканал», то я до сих пор не знаю, что явилось причиной передачи его в аренду. Предложение комиссии, которое я готовил, предполагало создание совместного предприятия. При этом долей города предлагалось считать стоимость основных фондов по их восстановительной или экспертной стоимости, а долей инвестора – его реальные инвестиции. Учитывая то, что в стоимости тарифов на воду в то время было заложено около 30 млн. гривен «инвестиционной составляющей» и амортизационных отчислений, инвестор был бы вынужден для того, что бы иметь хотя бы 20% от прибыли в совместном предприятии не только вложить 200 млн. гривен, но и ежегодно инвестировать не менее - 30 млн. гривен. В противном случае – его доля в совместном предприятии и соответственно в прибылях, ежегодно уменьшалась бы из-за того, что с оплатой счетов по тарифам, одесситы ежегодно вносили бы - 30 млн. гривен на развитие как инвестицию города. Выводы и предложения комиссии я готов Вам предоставить.

Выборы мэра - 2010

ВИКТОР СУХОРУКОВ: Большое число влиятельных в городе людей фактически уже включились в избирательную кампанию по выборам Одесского городского головы. Их выступления однозначно говорят об этих намерениях. В интернете разместили даже список первой десятки «претендентов». В список включены Гриневецкий С.Р. Кивалов С.В., Костусев А.А., Козаченко А.А., Скорик Н.Л., Гончаренко А.А., Крук В.Б. и другие. Как Вы относитесь к этому списку?

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Лично я к этому списку не отношусь. Моей фамилии там нет. В свою очередь я хочу задать Вам вопрос. А понимают ли люди, которые рвутся в мэры Одессы какую ответственность им придется на себя взять? Какие глобальные городские проблемы им придется решать в условиях финансово-экономического кризиса? Город на грани техногенной катастрофы и социального взрыва.

Все источники пополнения городского бюджета истощены или практически исчерпаны, объекты коммунальной собственности и земельные участки – проданы.

Кредит, который через несколько лет придется отдавать, на сегодня составляет более 110 млн. евро. С процентами за кредит - это более 1,2 млрд. гривен (по текущему курсу) или половина городского годового бюджета. К тому времени жилой фонд, находящийся на балансе города будет требовать колоссальных вложений, т.к. здания, срок проектной эксплуатации, которого истек еще 20 лет назад, начнет на глазах разрушаться. Экономический кризис неизбежно сузит базу налогообложения.

Среди всех названных Вами «претендентов» есть только два человека, имеющих опыт и способных руководить городом в сложнейших условиях. Для этого им придется «поставить крест на 4 годах личной жизни». Но, они не хотят взваливать на себя это бремя. Их планы связаны с Киевом. Остальные «претенденты» просто не понимают все это, рассчитывая «порешать» в кресле мэра свои личные проблемы. Они ошибаются! А вот, не ошибемся ли мы-одесситы, посмотрим…

ВИКТОР СУХОРУКОВ: Какими качествами, по Вашему мнению, должен обладать будущий мэр Одессы? Это важно для того, что бы определить «нижний уровень планки» претендентов.

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Управление таким большим и проблемным городом как Одесса, да еще в условиях финансово-экономического кризиса и огромных кредитных обязательств, полученных в наследство, требует большого управленческого опыта и разносторонних, глубоких знаний в области юриспруденции, экономики, а также железной воли и работы на грани самопожертвования. Ведь по выражению одного из Народных депутатов Украины - этому человеку сознательно придется «поставить крест на 4 годах личной жизни». Вторым, крайне важным качеством, должны быть высокие нравственные, моральные критерии этого человека. Принцип «сначала думай о городе, а потом о себе», должен быть его убеждением и жизненным кредо. Он должен быть патриотом Одессы, способным без социального популизма привлечь большинство одесситов к реализации программ развития города. Нельзя в угоду «социально незащищенным» - разорять остальных.

Будущий мэр Одессы должен уметь правильно подобрать состав руководящих работников и организовать работу всех структур горисполкома в интересах одесситов. (Напомню, что не гласный принцип прежнего мэра был «Бей своих, что бы чужые боялись», а нынешнего «Своим – все, чужим – законы»).

Мэр должен создать в городе климат социального партнерства и обеспечить высокий уровень благосостояния одесситов. А сделать это можно только максимально привлекая людей к управлению городом, заинтересовав предпринимателей и простых людей в сотрудничестве.

И первым в создании климата социального партнерства, должно стать проведение реформы системы жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо незамедлительно приступить к созданию такой системы содержания и обслуживания жилья, которая способна на основе самофинансирования, самоуправления и саморегулирования наиболее эффективно содержать жилой фонд, проводить текущие и капитальные ремонты, активно участвовать в развитии всей сферы городского хозяйства с минимальными дотациями из местного бюджета.

Это позволит с одной стороны наладить качественное обслуживание этого жилья созданными жильцами органами управления (управдомами, «управляющими кампаниями», правлениями ОСМД и ЖСК), а с другой – высвободить часть средств городского бюджета на решение не менее важных проблем ЖКХ города.

Учитывая большую вероятность обрушения значительной части аварийных и ветхих зданий уже в ближайшее время, необходимо незамедлительно приобрести несколько недостроенных многоэтажных домов со степенью готовности более 50%. За счет бюджета города необходимо срочно их достроить и взять на баланс города как «дома отселенческого фонда». В этих домах городская власть сможет временно поселить семьи одесситов, потерявших жилье в результате неизбежных и неотвратимых обрушений изношенного жилого фонда. Это очень важно !

Вторым, не менее важным шагом, должно стать восстановление системы ведомственного жилья. Проанализируйте состав нынешних работников КП «ЖКС». Квалифицированных специалистов (мастеров, слесарей, сантехников, электриков) и даже дворников нет. Дворниками сегодня в Одессе работают в основном приезжие из ближайших сел или Приднестровья «деклассированные элементы», а проще - лица без определенного места жительства, вечно пьяные и грязные. Как они работают, одесситы наблюдают каждый день.

Необходимо срочно, за счет средств городского бюджета выкупить в каждом микрорайоне по несколько квартир, которые должны предоставляться в аренду работникам жилищно-коммунальной сферы на время их работы. Наличие такого ведомственного жилья позволит со временем подобрать квалифицированных работников в сферу ЖКХ в каждом микрорайоне города.

Третьим по очереди, но наверно первым по важности, должна стать планомерная замена жилья, срок проектной эксплуатации которого давно истек и техническое состояние которого не обеспечивает безопасность проживания.

Я имею ввиду панельные и двух – трех - четырех – пятиэтажные дома послевоенной постройки, большинство из которых находится на Черемушках и Таировском массиве. Техническое состояние этих зданий и внутридомовых сетей уже давно не обеспечивает возможность их безаварийной эксплуатации. Вправе ли мы подвергать опасности жизнь живущих там людей?

Необходимо разработать комплексную программу планомерной замены этих домов на современные многоэтажные здания, которые разместятся на месте снесенных в том же районе. Кстати, такая программа уже 10 лет успешно реализуется в Москве.

Четвертым из важнейших вопросов является проблема транспортных магистралей и развязок в городе, а также проблема паркингов. Без решения этой проблемы – город через несколько лет будет парализован. Необходимо немедленно приступить к разработке планов устройства транспортных магистралей и развязок в городе. Отдельно необходима программа строительства наземных и подземных паркингов. Общеизвестно, что 25 % территории города занято стоянками.

Вот краткий, примерный перечень пунктов, с которым претендент на пост будущего городского головы должен предстать перед одесситами. Это «каркас» его программы.

Поэтому, если одесситам начинают говорить о намывных островах в одесском заливе и строительстве моста через него, то надо вежливо предложить такому претенденту подождать лет 50. Возможно, к тому времени это будет актуально.

ВИКТОР СУХОРУКОВ: Вы меня несколько озадачили уровнем планки для будущего мэра, которую Вы установили. Мне придется согласиться, что этими качествами обладают единицы из перечисленных. Но, вернемся к реформе системы жилищно-коммунального хозяйства, как наиболее важной в жизни города.

Приоритеты будущего мэра

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: А Вы зря смеетесь. Дальнейшее использование зданий, сооружений, машин, техники и оборудования, которое давно исчерпало срок своей безаварийной эксплуатации не только приводит к огромным материальным потерям и перерасходу сырья, но и грозит в любой момент выйти из строя, лишив нас света, воды, тепла.

Промедление с капитальным ремонтом аварийных домов и наша дальнейшая бездеятельность в решении вопроса содержания жилья через несколько лет приведет к необратимым процессам - разрушению жилья в значительных масштабах.

ВИКТОР СУХОРУКОВ: В рамках Вашего интервью мы не можем изложить всю программу, но вкратце историю ее создания и суть Вашей программы хотелось бы услышать.

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: В 2004 г., Ассоциацией содействия муниципальным реформам, несмотря на жесткое противостояние «коммунальщиков», была разработана Концепция реформирования ЖКХ города, проекты положений о домовых комитетах и комитетах народного контроля.

На основе этой Концепции были разработаны - Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства города на 2007 –2010 годы и Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством Одессы на 2007-2010 годы.

Данная программа реформирования в 2004 г. обсуждалась на десятках «круглых столов» и совещаний с представителями районных администраций, ДЕЗоВ, ОСМД, ЖСК, научными работниками и лидерами партийных и общественных организаций, а также членами специально созданной депутатской комиссии Одесского горсовета.

Направив 17 марта 2005 г. данные предложения по проведению реформ премьер-министру Украины Тимошенко Ю.В., мы получили поддержку и резолюцию – «надати максимального сприяння в реалізації програми реформування житлово-комунального господарства міста”.

По своей сути данная программа отменяла «крепостные отношения» в ЖКХ города, заменяла административные методы управления – рыночными, предоставляя жителям города возможность самостоятельно управлять принадлежащим им имуществом.

ВИКТОР СУХОРУКОВ: Почему попытка заменить реформу системы ЖКХ повышением тарифов вызвала в Украине такой социальный резонанс. И почему провалилась реформа, начатая в Одессе?

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Причина провала - в непродуманном подходе к реформированию системы управления ЖКХ. Собственно говоря, как показали события, никакую реформу ЖКХ в Украине никто и не предполагал проводить. Программа реформирования ЖКХ не разработана ни для Украины в целом, ни для крупных городов. В руководстве жилищно-коммунального хозяйства преобладало мнение, что достаточно ввести рыночные отношения в сферу ЖКХ и рынок все сам отрегулирует. А чтобы этот рынок услуг сделать рентабельным и привлекательным для частных структур, решили повысить тарифы. Волюнтаристский подход к формированию новых тарифов и привел к закономерному результату. Общеизвестно, что рынок – это соотношение Спроса и Предложения.

Причем Спрос – диктует Предложение. Рынок может существовать только в условиях свободы предпринимательства и равенства прав собственников. Рынок – это наличие интереса и спроса на услугу.

Создавая субъект рынка услуг в виде частных структур (Предложение), не было учтено отсутствие субъекта Спроса – частного собственника жилья. Создать предложение при отсутствии спроса – это абсурд для рынка. Рыночные условия можно ввести, только создав реального собственника жилья. Реформа возможна только на базе ускоренного создания объединений совладельцев жилья и передачи им в собственность всего дома и земельного участка, оказании помощи в капитальном ремонте дома. Собственники жилья (ЖСК, ОСМД), накапливая деньги на своих счетах и выступая в роли Заказчиков услуг, сами решат вопрос о размере тарифов, а также выборе «Исполнителей услуг».

Таким образом, вопрос о повышении тарифов на коммунальные услуги в Одессе может быть снят с повестки дня и переведен в компетенцию самих совладельцев жилья. Такая система давно оправдала себя в жилищно-строительных кооперативах Одессы.

Заинтересованность собственника этого жилья в его наиболее эффективном использовании, пробудит в нем чувство хозяина, изменит само отношение граждан к жилому фонду в целом.

С этого начинается «социальное партнерство», о котором мы уже говорили.

ВИКТОР СУХОРУКОВ: Но часть тарифов для всех граждан города покрывает городской бюджет за счет дотаций коммунальным предприятиям, предоставления им льгот по арендной плате и прочее…

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Даже частичное содержание частного жилья за счет бюджета города, порождает иждивенческое, потребительское отношение этих жителей к используемому ими жилому фонду и отвлекает средства от задач поддержания жизнедеятельности и развития всего города в целом.

Изучение опыта проведения жилищно-коммунальных реформ в странах Восточной Европы и странах Прибалтики наглядно показало, что решить эту проблему возможно только передав дома в собственность самих жильцов. Управление сферой жилья города, сохраняя его в муниципальной собственности без определения источников финансирования текущего и капитального ремонта - полностью противоречит рыночным условиям развития.

Дальнейшее следование этим путем крайне опасно для территориальной громады Одессы.

ВИКТОР СУХОРУКОВ: А если сегодня люди не готовы «стройными рядами идти в ОСМД»? То что делать?

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Программа не предусматривает немедленный перевод всех 6500 жилых домов на условия самоуправления. Но уже сегодня надо создать благоприятные условия для работы ОСМД, а также приступить к инвентаризации технического состояния всего жилого фонда города и земельных участков под многоэтажными домами.

Я считаю, что задачей проведения инвентаризации должно быть определение:

- реального технического состояния каждого жилого дома, находящегося в коммунальной собственности с составлением соответствующего акта.

- данных об использовании нежилого фонда в домах коммунальной собственности (кем используется, на каком основании, как оплачивается, законность отчуждения и приватизации подвальных помещений, чердаков, колясочных, бельевых…).

- определение объема средств, необходимых на текущий, капитальный, аварийно –восстановительный ремонты всего жилого фонда города Одессы на 2010 год.

По итогам инвентаризации, необходимо создать единый автоматизированный банк данных на каждый дом и каждую квартиру. (Реестр данных о жилье в г. Одессе).

Наряду с точными, регулярно обновляемыми данными  о количестве приватизированных квартир и квартир, арендуемых у горсовета, полном перечне граждан, проживающих в этих квартирах, а также пользующихся льготами и субсидиями, задолженности жильцов за коммунальные услуги и услуги по содержанию дома и придомовой территории, это позволит систематизировать данные о техническом состоянии дома и всех инженерных сетей в нем (включая электро - водо – тепло - газовые сети и лифты).

В год в Одессе необходимо создавать не менее 500 кондоминиумов, создав им самые благоприятные условия. Капитальный ремонт в первую очередь надо проводить в домах, где созданы ОСМД. А жителей остальных домов коммунальной собственности надо готовить к переходу на самоуправление.

ВИКТОР СУХОРУКОВ: И как же «их готовить», если они не хотят? Неужели агитировать?

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: В рыночных условиях существования, лучшая агитация - это материальная заинтересованность и конкретная выгода.

Параллельно процессу создания 500 ОСМД в год, нашей Программой предусматривается:

- назначение распоряжением по УЖКХ с 1 марта  в каждом большом многоквартирном доме, жители которого не перешли на самоуправление, с количеством 600-700 квартир (или на несколько многоквартирных домов с той же численностью квартир) – управляющих домами.

Управляющие домами должны находиться в штатном расписании КП «ЖСК» и получать зарплату в КП «ЖСК».

УЖКХ необходимо разработать Положение «Об управляющем домами», которое должно предусматривать конкретный круг полномочий, обязанностей и ответственность управляющего домами. (Мы такое Положение уже разработали сами).

В каждом доме на общественных началах мы предлагаем создать «Домовые комитеты», которым надо предоставить необходимые полномочия по контролю за полнотой и качеством предоставляемых услуг.

Домовой комитет должен стать инициативной группой для создания ОСМД.

Мы считаем, что Перечень вопросов, которые уполномочены решать Домовые комитеты должен предусматривать:

- контроль за законностью и целевым использованием объектов коммунальной собственности, которые находятся в жилых домах и придомовой территорией, а также соответствие такого использования интересам жильцов;

- контроль за выполнением договоров организациями, оказывающими коммунальные услуги (по уборке лестничных клеток и придомовых территорий, вывозке мусора, освещению подъездов и дворов, а также за качеством оказываемых услуг);

- определение первоочередности ремонтных работ, контроль за качеством текущих и капитальных ремонтов как дома в целом, так и квартир его жильцами с тем, что бы такие ремонты не разрушали жилой фонд, а также проверка наличия проектов и разрешений на выполнение всех ремонтных работ;

- согласование вопросов совместного благоустройства придомовых территорий, организация жильцов на проведение такого благоустройства, а также определение и учет совместных затрат на его проведение;

- ежемесячное подписание «Актов о выполненных работах и оказанных услугах».

Составленные с их участием «Акты о выполненных работах и оказанных услугах» позволят жителям дома оплачивать только за реально выполненные работы в доме, а также контролировать использование ремонтной составляющей тарифов. О ней сейчас почему - то молчат.

В соответствии с законом Украины “О метрологии и метрологической деятельности» определившим, что установку приборов учета, их обслуживание и ремонт (в том числе демонтаж, транспортировку и монтаж) должны за свой счет осуществлять предприятия и организации, которые предоставляют услуги, мы предлагали вынести на сессию Горсовета вопрос о передаче на баланс «Производителей услуг» внутридомовых сетей до входа в квартиру, обязав «Производителя услуг» в течении года - двух установить приборы учета предоставляемых услуг (счетчики электричества, тепла, газа), а также привести в требуемое техническими условиями рабочее состояние все свои внутридомовые сети.

Это позволило бы Одесскому Горсовету решить проблему ремонта и качественного содержания не только внутриквартальных, но и внутридомовых сетей.

Необходимо утвердить на сессии Горсовета программу замены, реконструкции и технического перевооружения внутриквартальных и внутридомовых сетей водо- и теплоснабжения.

Программа должна предусматривать применение энергосберегающих технологий путем установки в жилых домах индивидуальных отопительных систем, что позволит, уменьшив длину магистральных теплотрасс от ТЭЦ, сократить потери и повысит КПД. Программа должна стимулировать перевод жилья ОСМД на индивидуальное отопление. Кстати говоря, это частично реализовано в районе жилмассива «Школьный».

Необходимо также вынести для утверждения на сессии Горсовета типовые договора между владельцами жилья (как членами ОСМД, так и жильцами домов коммунальной собственности) и предприятиями, оказывающими им коммунальные услуги (подача холодной воды и отвод бытовых стоков, подача теплой воды и отопление помещений, поставка газа, вывоз бытовых отходов, содержание лифтов…). Новый вариант договоров в максимальной степени должен учитывать специфику каждой категории домов по 5-ти видам.

Распоряжением городского головы предлагается утвердить систему штрафов для стимулирования работы «Исполнителей», которую использовать как неотъемлемое приложение к договору.

Согласно «Актов о выполненных работах и оказанных услугах», на основании договора председатель ОСМД или управляющий домом сможет производить расчеты с «Исполнителем» с учетом предусмотренных приложением к договору штрафов. Штрафы целесообразно аккумулировать на расчетном счете дома и использовать на ремонт дома. Это будет стимулировать «Исполнителя» к оказанию качественных услуг, а «Управителя» - к контролю за качеством оказанных услуг.

В любом случае от реализации реформ ЖКХ выиграет каждый житель нашего города!

ВИКТОР СУХОРУКОВ: На последней сессии горсовета депутат Селянин Г.В. пытался предложить какие-то изменения в действующую систему управления ЖКХ. Он знаком с Вашей программой?

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: С нашей программой знакомы многие депутаты. Мы ее несколько раз давали в Одесский горисполком с предложением заслушать на сессии. Программу передавали бывшему начальнику УЖКХ Орловскому А.О., председателю депутатской комиссии по вопросам ЖКХ Матковскому В.Д., в сокращенном варианте публиковали в газете «Правое дело»…

12 октября 2007 г. Состоялось собрание представителей городской громады, которое на основе Программы приняло соответствующую резолюцию. Резолюцию мы тоже роздали всем.

Вообще то, в своих действиях я руководствуюсь принципом «Кто не против нас, тот с нами». Если депутат Селянин Г.В. предлагал хоть что-то изменить в действующей системе управления ЖХК, то я ему за это искренне благодарен и мысли о плагиате меня не тревожат. Главное, что процесс уже пошел. Его реализация, всего - лишь вопрос времени.

В ближайшее время мы обратимся к интернет сообществу Одессы с просьбой помочь создать сайт «Ассоциации содействия муниципальным реформам» и разместим на нем Программу реформирования, Резолюцию и много интересных документов. ВИКТОР СУХОРУКОВ: Сегодня у всех на слуху фамилия депутата Гончаренко А.А., который добился снижения размеров новых тарифов. Как Вы оцениваете это достижение?

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Вспомнил известный анекдот. В 1918 году приходят к правнучке декабриста Пестеля большевики и говорят «Мы хотим, что бы Вы были вместе с нами в борьбе с самодержавием, как Ваш дед». «А за что Вы боритесь и чего хотите?» - спрашивает старушка. «Мы хотим, что бы не было богатых» - отвечают большевики. «Нет, нам не по пути» - ответила старушка. «Мой дед хотел, чтобы не было бедных». Приблизительно такое же отношение и у меня. Хотя намерения – у Гончаренко А.А. благие.

Причина повышения тарифов на обслуживание домов и придомовых территорий - в желании сделать такое обслуживание рентабельным. Повышение тарифов – следствие. Гончаренко А.А. борется со следствием, а я предлагаю изменить причину. Уменьшение тарифов ничего не даст, так как сам механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством города не изменен. От одесситов скрыли, что исключено из тарифа при его уменьшении. Может «ремонтная составляющая» тарифов, при неизменной «эксплуатационной»? Ведь вполне очевидно, что деньги даже уменьшенных тарифов – будут потрачены на содержание ущербной системы. Это - борьба с ветряными мельницами.

ВИКТОР СУХОРУКОВ: Зная отзывы бывших Ваших подчиненных в горисполкоме, коллег по Конфедерации политических партий, да просто общих знакомых, ведь Одесса как большая деревня – все обо всех, все, рано или поздно знают, скажите у Вас нет желания поработать на благо Одессы?

Ведь у Вас совершенно иной взгляд на многие проблемы и есть реальные предложения?

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Несмотря на уход с горисполкома в апреле 2005 г., я продолжаю работать на благо Одессы.

ВИКТОР СУХОРУКОВ: Это не ответ. Я имею ввиду - предстоящие выборы городского головы.

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: Я абсолютно уверен в том, что разработанная нами Программа реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства рано или поздно будет реализована в Одессе. Без решения этой проблемы исполнится предсказание Ванги. На вопрос одного одессита «Какое будущее у Одессы?», Ванга ответила – «Это мертвый город». До сих пор никто не понял, что она имела ввиду.

Готов принять самое активное участие в реализации этой программы, а выборы – слишком серьезная вещь, что бы принимать непродуманное решение. Критерии, с которыми Вы, журналисты подходите к вероятным «претендентам» оскорбительны для нормального человека, а ведь Вы формируете мнение одесситов. Конкретнее? Вы анализируете не возможную программу претендента, пользу, которую он способен принести Одессе, а наличие у него денег, подконтрольных СМИ, связей и поддержки в Киеве… Вы закладываете избирателям в подсознание мысль о том, что будущий мэр Одессы и в дальнейшем будет решать только свои вопросы и развивать свой бизнес.

Это аморально. Сам подход к рейтингам претендентов в статье «Мэрская елка» - мою позицию подтверждает.

Пока одесситы не поймут, какой мэр им сегодня нужен, Одессу, как и любой город Украины, будут грабить и разорять. Я имею ввиду в первую очередь интеллигенцию, представителей малого и среднего бизнеса, являющихся сегодня основными источниками наполнения бюджета города. Надо формировать гражданскую позицию одесситов.

Благодарю Вас за возможность донести до одесситов предложения Ассоциации о проблемах, бедах и перспективах развития города Одессы. А поставленную мною по Вашей просьбе «планку» - дополнив еще несколькими требованиями, примеряйте к каждому «претенденту».

Может, некоторые кандидаты в мэры сами поймут – что «не по Сеньке шапка».

ВИКТОР СУХОРУКОВ: Спасибо за интересную беседу.

Глава «Ассоциации содействия муниципальным реформам

и защите прав городской громады», кандидат экономических наук Максимович В.Я.

Рабочий телефон: 748-16-52, Мобильный телефон: 8-067-484-60-15

Электронная почта: [email protected]

17.08.2019

Виктор Сухоруков, специально для Одесского Политикума

От редакции:

В заключении следует дополнить следующее:

1. Первый, упомянутый кандидат на пост городского головы - Сергей Гриневецкий уже дал отказ от участия в предвыборной гонке на очередной еврейской сходке, в пользу Эдуарда Гурвица.

2. Второму кандидату - на пост городского головы - Сергею Кивалову, это безразлично. По его словам, он сосредоточился исключительно на законотворческой деятельности в парламенте Украины.

3. Кто бы ни занял пост городского головы в 2010 году, ему безусловно будет полезным взять в свою команду Владимира Максимовича, как специалиста в области - жилищно-коммунального хозяйства (как минимум).

Дмитрий Надзоров, специально для Одесского Политикума

Читайте и смотрите в тему:

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: МЫ УВЕРЕННО ВХОДИМ В ПОЛОСУ ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ

22.06.09 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: НУЖНА ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОДЕССЫ

26.01.09 - КОММУНАЛЬНАЯ УДАВКА ДЛЯ ОДЕССИТОВ. ЧАСТЬ 2: ЗАКОН, ЧТО ДЫШЛО …

12.10.07 - ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: СПАСЕНИЕ УТОПАЮЩИХ ДЕЛО РУК САМИХ УТОПАЮЩИХ

3.09.06 - «КРЕПОСТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ" В СФЕРЕ ЖКХ ОДЕССЫ ПОРА ОТМЕНИТЬ

Все права на информацию защищены  © "Одесский Политикум" 2010