СОВРЕМЕННАЯ ПОЛИТИКА ЕС и США в БОЛЬШОМ ЧЕРНОМОРСКО-КАСПИЙСКОМ РЕГИОНЕ

Ключ к Евразии

Отношение ЕС к двум ключевым составляющим региона - Южный Кавказ и Каспий различно. Т.н. программа "Восточное партнерство", охватывающая шесть постсоветских стран (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Молдавия и Украина), с самого начала предполагала тесное сотрудничество Европейского союза с этими странами на всех уровнях, с учетом их исторических и культурных особенностей, которые казались европейцам менее специфичными, а, значит, более близкими в сравнении с центральноазиатскими республиками.

В рамках двустороннего формата "Восточного партнерства" все три страны Южного Кавказа проводят активные переговоры с ЕС по заключению Соглашения об ассоциации, которое должно прийти на смену подписанному еще в 1996 г. Соглашению о партнерстве и сотрудничестве. Это соглашение охватывает более широкий спектр вопросов и призвано стать новой правовой основой во взаимоотношениях между странами Южного Кавказа и Брюсселем. Характерно, что уже в декабре 2011 г. Совет министров ЕС выдал мандат на начало переговоров с Азербайджаном и Арменией по вопросам визового режима. Что же касается Грузии, то она оказалась первой страной Южного Кавказа, в которой с 1 марта 2011 г. вступил в силу упрощенный визовый режим с ЕС.

Содействие развитию в Центральной Азии, предоставляемое ЕС, основывается на двух главнейших документах: Стратегия ЕС по Центральной Азии на период 2007-2013 гг. и относящаяся к данной Стратегии долгосрочная Индикативная программа. Несмотря на официальные заявления, призывающие центральноазиатские страны к разностороннему сотрудничеству с ЕС, оно, в основном, коснулось энергетической сферы, и строилось исключительно исходя из прагматических интересов.

Трубопроводная геополитика США и Великобритании в Центральной Азии роет России и Китаю яму с высоким конфликтным потенциалом

События последних лет актуализировали вопрос о прекращении зависимости ЕС от арабской нефти, поэтому наиболее реальной перспективой для Европы в настоящее время являются энергоресурсы Каспия. Европейский союз, заинтересованный в диверсификации источников энергоносителей и путей их транспортировки в Европу, выступает за строительство новых трубопроводов из бассейна Каспийского моря в обход России. К тому же после расширения в 2004 и 2007 гг. ЕС географически стал ближе к Центральной Азии, что должно было, по мнению Брюсселя, способствовать укреплению отношений ЕС с центральноазиатскими странами. Это и явилось началом качественно новых взаимоотношений ЕС с данным регионом: теперь политика Брюсселя содержала, помимо энергетической, еще и политическую составляющую. Однако последняя задача не из легких и, понимая это, Брюссель продолжает делать ставку на энергетику, оставляя политическую составляющую далеко позади, фактически на уровне деклараций.

Все страны как Южного Кавказа, так и Центральной Азии подписали с ЕС меморандум о взаимопонимании в области энергетики, призванный сократить зависимость ЕС от российских ресурсов за счет поставок с месторождений в Каспийском море.

За последние несколько лет наблюдается активное сотрудничество между прикаспийскими странами и ЕС, которое было отмечено рядом энергично осуществляемых и поддерживаемых ЕС инициатив по транспортировке каспийской нефти и газа по трубопроводам в западном направлении в обход России.

7 мая 2009 г. в Праге - столице председательствовавшей в Евросоюзе на тот момент Чехии - завершился учредительный саммит Евросоюза: «Восточное партнерство», на котором обсуждались вопросы, связанные как с энергетической безопасностью, так и со строительством газопровода Nabucco и его ключевого сегмента - Прикаспийского трубопровода.

А буквально на следующий день, 8 мая 2009 г., в той же Праге был проведен очередной энергетический саммит «Южный коридор - новый Шелковый путь», итогом которого должно было стать принятие совместной декларации о реализации проекта ЕС "Южный коридор" ¹. Данная декларация предусматривала разработку единой стратегии, включавшей в себя обязательства каждой из стран-участниц, а также четкий временной график. Первый этап предусматривает строительство газопровода Nabucco, который, согласно прогнозам, должен поставлять до 31 млрд. кубометров каспийского газа в год, а также завершение газопровода ITGI, проектная мощность которого должна составить 11 млрд. кубометров в год.

Реализация этого проекта призвана обеспечить страны Каспийского региона возможностью транспортировать и продавать свои энергоносители напрямую в ЕС в обход России. Таким образом, главной задачей саммита стало четко озвученное намерение его участников установить прямое сообщение между двумя берегами Каспийского моря путем создания стратегических инфраструктурных проектов. Несмотря на то, что Казахстан и Туркменистан не подписали итоговую декларацию, а также в связи с отсутствием окончательного соглашения по условиям транзита газа с Турцией², данный саммит явился еще одним шагом на пути продвижения проекта Nabucco, хотя бы потому, что подписантами этой декларации стали главы стран, по которым должен пройти закавказский участок трубы - Азербайджан и Грузия. Ждать окончательного результата оказалось недолго. Застопорившееся соглашение с Турцией о транзите газа было достигнуто 13 июля 2009 г. в Анкаре, где прошла торжественная церемония подписания межправительственного соглашения по проекту Nabucco между Турцией и четырьмя странами-членами ЕС: Болгарией, Румынией, Венгрией и Австрией. Это явилось серьезным прорывом в области реализации все еще зыбкого проекта Nabucco.

Однако если Турция является ключевым игроком проекта «Южный газовый коридор», куда поступают энергоресурсы ключевых прикаспийских стран для выхода на европейские рынки, то Азербайджан является основным «собирателем» каспийского нефтяного золота. Таким образом, в настоящее время как у Анкары, так и Баку имеются реальные шансы на роль ключевых игроков. Это в полной мере осознают и страны ЕС, и Россия, и США.

В контексте реализуемых ЕС энергетических проектов важным фактором становится тесное сотрудничество стран, участвующих в том или ином проекте. В настоящее время как Баку, так и Стамбул, признавая свои превосходящие позиции в регионе, активно осуществляют двустороннее сотрудничество, тем самым как бы подготавливая готовую площадку для запуска европейских проектов.

25 октября 2011 г. президентом Азербайджана И.Aлиeвым и премьер-министром Турции Эрдоганом в турецком городе Измире было подписано межправительственное соглашение по транзиту азербайджанского газа по территории Турции, а также соглашение по продаже газа Турции со второй стадии разработки месторождения «Шахдениз», к реализации которого планируется приступить в 2016 г. Согласно заявлению, сделанному официальным представителем BP-Azerbaijan, «успешное подписание газовых соглашений окажет поддержку продвижению проекта «Шахдениз-2» и обеспечит реализацию Южного газового коридора, что будет способствовать превращению Турции в энергетический узел для снабжения Европы» ³.

Таким образом, после длительных переговоров между обеими странами Анкара подписала долгосрочное соглашение с Баку о поставках природного газа, закрепив все достигнутые договоренности на юго-западе Каспийского моря. Это соглашение открывает путь для реализации проекта «Южный коридор» и, в первую очередь, Транскаспийского газопровода, являющегося одним из ключевых сегментов Набукко.

Все это позволит Азербайджану играть ведущую роль в реализации проекта «Южный коридор» и максимально способствовать превращению Баку, наряду со Стамбулом, в энергетический узловой центр. Ясно одно: с учетом усиления роли южнокавказской транспортной артерии, которую она играет в реализации европейских энергетических проектов, Азербайджан, и в большой степени, Турция неизбежно будут выдвигать свои условия и требования, которые ЕС игнорировать не сможет. Это, бесспорно, скажется на усилении позиций обеих стран на мировой арене и может привести к серьезным сдвигам в мировой геополитике.

Таким образом, в настоящее время Азербайджан совместно со Стамбулом подготовили правовую базу для осуществления плана действий, разработанного ЕС - главного проводника и основного архитектора «дорожной карты», согласно которой действуют те страны, которые выразили желание примкнуть к созданию общей инфраструктуры для транспортировки своих ресурсов в западном направлении в обход России.

ЕС, осознав значение прикаспийских стран как на энергетическом рынке, так и в области реализации своих энергетических проектов, начал предоставлять им большую самостоятельность при решении вопросов, без которых реализация европейских энергетических проектов была бы невозможна. Это может быть обусловлено тем, что ЕС, осознавая в полной мере растущие требования этих стран при реализации европейских проектов, пытается «упредить» удар, предоставляя им умеренное поле для маневрирования.

По итогам визита в Баку председателя Еврокомиссии Жозе Мануэла Баррозу, состоявшегося 13 января 2011 г., в рамках программы ЕС "Восточное партнерство" была подписана совместная декларация по газопроводу "Южный коридор", обеспечивающего диверсификацию поставок энергоресурсов в Европу. Это стало первым конкретным обязательством Азербайджана поставлять газ в Европу. Декларация призвана обеспечить прямой доступ Европы к газу из Каспийского бассейна и усилить энергетическую безопасность европейских потребителей и бизнеса. Также был подписан и ряд других документов. Среди них: «Меморандум о взаимопонимании между Азербайджанской Республикой и Еврокомиссией о Национальной индикативной программе на 2011-2013 гг.» и «Меморандум о взаимопонимании между Азербайджанской Республикой и Еврокомиссией по рамочному документу всесторонней институциональной созидательной программы» ⁴.

Следующий визит главы Еврокомиссии и еврокомиссара Оттингера в Баку, а заодно и в Ашхабад, с учетом того значения, которое может иметь Туркмения для заполнения европейских газопроводов своим газом, состоялся спустя несколько месяцев после вышеотмеченного визита председателя Еврокомиссии - 12 сентября 2011 г. Итогом его явилось утверждение ЕС 12 сентября 2011 г. мандата Еврокомиссии на ведение переговоров с Азербайджаном и Туркменией для определения правовой базы Транскаспийского газопровода, являющегося частью проекта "Nabucco", который должен соединить Туркмению и Азербайджан по дну Каспия – одного из трех сегментов Южного энергетического коридора. Таким образом, по маршруту Тенгиз (Казахстан) - Тукрменбаши (Туркмения) - Баку (Азербайджан) - Тбилиси (Грузия) - Эрзурум (Турция) планируется ежегодно транспортировать 20-30 млрд. куб. м газа. Стоимость проекта оценивается в 7,9 млрд. евро. Вопрос о прокладке газопровода по дну Каспийского моря – это вопрос об обеспечении "Набукко" ресурсной базой. Соглашение между Европейским союзом, Азербайджаном и Туркменистаном относительно проекта Транскаспийского газопровода заложит основу для строительства инфраструктуры, способной обеспечить транспортировку природного газа из Туркмении через Каспийское море. Показательно, что это стало первым оперативном решением в рамках единой внешней энергетической стратегии ЕС, когда соглашение о строительстве инфраструктурного проекта в третьих государствах будет вестись на основании межправительственного соглашения, которое будут вырабатывать не отдельные страны сообщества, а Еврокомиссия от имени всех 27 стран-членов ЕС.

Представляется, что на начальном этапе ЕС с учетом геополитических, энергетических и культурных характеристик той или иной страны (региона), сперва определяет регион, в значительной мере подходящий для реализации энергетических проектов, затем подводит законодательную базу, призванную стать политической составляющей, и уже на последнем этапе начинает реализацию своих проектов. При этом ЕС обходит стороной такую взрывоопасную проблему, как урегулирование конфликтов, осознавая тот факт, что военные механизмы по решению последней имеются у НАТО, а не у ЕС.

В последние годы Европейский союз активизировал свое присутствие на Черном море. Черное море, как и регион в целом, рассматривается ЕС как «мост» между Европой и Каспийским регионом, богатым углеводородами. Важен Черноморский регион и в связи с контролем над ключевыми транспортными путями, трубопроводами, что напрямую связано с энергетической безопасностью.

Последний прорыв ЕС на этом направлении - принятие Резолюции Европарламента от 20 января 2011 г. «О стратегии ЕС по Черному морю», которая призывает ЕС разработать комплексную и всеобъемлющую стратегию для Черноморского региона с целью разрешения существующих проблем и обеспечения стабильности, безопасности, демократии и процветания в регионе. В этой связи особо следует выделить положение о том, что «Черноморский регион имеет стратегическое значение для ЕС. А в связи с тем, что Черное море частично является внутренним морем для ЕС, а, с географической точки зрения, и европейским морем, у ЕС и стран региона имеется ряд общих задач, требующих совместного решения»⁵. Показательно, что эту инициативу поддержала как Турция, так и все три страны Южного Кавказа, а также Украина и Молдавия.

На фоне резкой активизации политики ЕС в Большом Черноморско-Каспийском регионе политика США по отношению к Южному Кавказу и странам Центральной Азии за последние два года характеризуется некоторым ослаблением: Вашингтон как бы отошел в сторону, предоставив ЕС карт-бланш.

Эта позиция объясняется рядом факторов, и в первую очередь стремлением США придерживаться более умеренного подхода в результате острейшего финансового кризиса, последствия которого все еще продолжаются. Во-вторых, осознанием Вашингтоном того факта, что главными потребителями энергоресурсов этого региона являются Китай, Индия, Европа, а вовсе не США. В-третьих, с учетом крайне неэффективной «перезагрузки» в российско-американских отношениях, Вашингтону придется рано или поздно выбирать между Россией и Грузией, исходя из чисто прагматических соображений, хотя однозначного выбора быть в этой ситуации явно не может. Конечно, Вашингтону льстит тот факт, что Грузия за относительно короткий промежуток времени сумела превратиться в «оплот демократии», ставшей моделью для подражания для всех постсоветских стран, а ее молодое поколение - в истинных Yappi. Однако в условиях тотального финансового дефицита на первый план выступают соображения прагматического характера. Главным из них стало то, что интересы Вашингтона на Южном Кавказе стали приобретать более размытые очертания, а продолжать игнорировать Россию просто не представляется возможным. К тому же активно осуществляемое двустороннее сотрудничество между Турцией и Азербайджаном с учетом их роли в регионе, может способствовать их большей самостоятельности при выборе того или иного проекта. В этой ситуации представляется, что в настоящее время главный интерес Вашингтона в этом регионе стал сводиться к поиску плацдарма для своего военного присутствия на Южном Кавказе, в случае нанесения ударов по Ирану. Обеспечение безопасности – первостепенная задача для США, а в нынешней ситуации, она считается самой актуальной. Этим в какой-то степени может объясняться растущая поддержка со стороны некоторых правительственных кругов США и сенаторов- республиканцев в обновленном Конгрессе - Джона Маккейна, Джо Либермана, Ричарда Лугара, Джона Кила и др., направленная на восстановление военно-технического сотрудничества с Грузией, которое практически не развивалось после грузино-российского конфликта 2008г. (Документальный фильм «Война 08.08.08») В своем февральском послании 2011 г. к министру обороны США Роберту Гейтсу, все четверо вышеназванных сенатора призвали администрацию Обамы разместить радиолокационную станцию системы противоракетной обороны TPY-2 на территории Грузии, что было пока проигнорировано американским президентом. Таким образом, Южный Кавказ становится стратегически важным для Вашингтона регионом в большей степени в связи с развитиями событий на Ближнем Востоке, в частности, в Иране, а также своей коммуникационной составляющей, ведущей в Афганистан и Азию.

К тому же сегодня предельно ясно и то, что в декларации, принятой на Лиссабонском саммите НАТО, подход к Грузии остается всего лишь на уровне обещаний - практические же результаты будут зависеть от позиции России. Уступки со стороны Москвы будут определяться целым рядом факторов: отношениями между НАТО и Россией, внутренней российской политикой, а также тем курсом, который изберет Тбилиси в отношении Москвы. Таким образом, похоже, что процесс расширения НАТО на Восток временно подвешен, что объясняется тем, что главный интерес НАТО направлен на урегулирование ситуации в Ливии, Сирии и в Иране, а проблема, связанная с решением внутренних конфликтов на Южном Кавказе, отошла на задний план.

Это перекликается с выводами, сделанными авторами рабочего доклада «В поисках ответа на дефицит безопасности на Южном Кавказе», подготовленного для европейского исследовательского центра FRIDE в Мадриде о том, что «в США видят острую необходимость в пересмотре политики в отношении Южного Кавказа. Это объясняется изменением политического расклада в Вашингтоне после промежуточных выборов в Конгресс США и сомнениями в способности политики «перезагрузки» обеспечить безопасность в Евразии. Однако, по их мнению, политика США при президенте Обаме кажется более разборчивой, чем при его предшественнике Джордже Буше, который придавал слишком большое значение Грузии как «светочу демократии», поэтому Америка, оставаясь ключевым игроком в регионе, не желает заполнять вакуум в безопасности, вызванный ослаблением позиций ОБСЕ и НАТО в регионе»⁶.

Похоже, что в настоящее время США предстали перед необходимостью пересмотра своих подходов к постсоветскому пространству и, судя по всему, не хотят создавать дополнительное напряжение в отношениях между Москвой и Вашингтоном. США, похоже, пытаются найти баланс между продвижением демократии, что традиционно является частью внешней политики США, и теми реалиями, которые диктуются самим временем. Насколько это удастся Вашингтону, не в последнюю очередь будет зависеть от России, от ее взвешенной и прагматичной позиции по отношению к США.

Исходя из вышеизложенного, представляется, что заметная активизация ЕС в Большом Черноморско-Каспийском регионе на фоне ослабления американских позиций связана, в первую очередь, с более конкретными целями ЕС в регионе, главным образом, энергетического характера. Что же касается США, то они отошли слегка в сторону под грузом накопившихся проблем долгосрочного характера. С учетом этого, цели и задачи Вашингтона в регионе становятся все более размытыми, при этом, похоже, что в настоящее время для США не очень понятно, что является главным, а что второстепенным в Большом Черноморско-Кавказском регионе.

Гегелашвили Нана Александровна, кандидат политических наук, руководитель Центра региональных проблем Института США и Канады РАН

При подготовке материала были использованы ссылки на ресурсы:

¹ Южный газовый коридор включает в себя проекты газопроводов Nabucco (Азербайджан-Турция-Австрия), ITGI (Турция-Греция-Италия), "White Stream" (по дну Чёрного моря из Батуми на Украину) и TAP (Трансадриатический газопровод). Этот проект назван в числе приоритетных в Европейском плане действий по энергетической безопасности, обнародованном Еврокомиссией в 2008 г. Кандидатами на участие в этом проекте названы такие страны, как Азербайджан, Туркмения, Казахстан, Грузия, Турция, Египет, Ирак. Кроме того, Еврокомиссия рассматривает в качестве потенциальных участников проекта Иран и Узбекистан, однако считает, что для этого в обеих странах должны "сложиться соответствующие политические реалии".

² За участие в данном проекте Турция потребовала продавать ей 15% всего газа, предназначенного для Nabucco, по заниженным ценам для внутреннего потребления, что в целом делало данный проект бессмысленным.

³ www.azebaijan.gov

⁴ Ibid

⁵ www.blackseanews.net/read/9668

⁶ Jos Boonstra and Neil Melvin. Changing the South Caucasus Security Deficit. Fride. A European Think Tank for Global Action Working Paper, February 2011