У  нас  Вы  сможете  найти  всегда то,  о  чем  другие  молчат...                   Редакция принимает к опубликованию материалы, от солидарных с нами журналистов.    Наш адрес: [email protected].           Редакция оставляет за собой право публикации Ваших материалов.        Редакция не вступает в переписку с корреспондентами.       

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: СТАРАЯ БЮДЖЕТНАЯ "СКАЗКА"

Безусловно, самым важным для нас является улучшение среды обитания, повышение благосостояния, благоустройство, уют и красота города, то есть, как обещали разные кандидаты и партии в ходе прошлогодний выборной кампании - повышение качества жизни.

Основа высокого качества жизни - создание безопасных и комфортных условий проживания, а также приведение жилого сектора в соответствие с действующими в Украине санитарно-бытовыми нормами: проведение капитального ремонта жилья, ремонт тепловых магистралей и внутридомовых инженерных сетей...

Второй по значимости вопрос - это решение транспортных проблем города: строительство многоярусных развязок, прокладка новых и ремонт существующих дорог, тротуаров, создание паркингов.

Третье по значимости - подготовка условий для всемерного развития бизнеса жителями города, привлечения инвестиций и на этой основе - значительный рост поступлений в бюджет, постоянное повышение доходов горожан, создание новых рабочих мест, реконструкция и модернизация основных фондов предприятий, процветание торговли, туризма, сферы быта, индустрии развлечений и отдыха.

Содержание общественных зданий, имеющих историко-культурную ценность, памятников, парков и скверов также не менее важная задача городских властей.

Финансирование отраслей социально-культурной сферы - образования, охраны здоровья, социальной помощи - должно быть достойным. (Однако эти расходы в значительной степени покрываются межбюджетными трансфертами).

Но на мой взгляд, самое важное, и это должно находить свое отражение в бюджете, - привлечение граждан к участию в управлении средой жизнедеятельности через домовые комитеты, различные общественные организации, формирование у граждан Одессы чувства своей сопричастности к управлению городом. В Европе это принято называть привлечением граждан к самоуправлению. У нас это можно назвать преодолением пропасти между муниципальной властью и горожанами, формированием гражданской позиции у жителей города.

При этом руководство городской власти обязано отдавать себе отчет в том, что оно распоряжается средствами всех одесситов и в их интересах. Каждый исполненный годовой бюджет должен реально решать существующие проблемы и финансировать долгосрочные программы развития Одессы. Но социальная направленность бюджета не может превращаться в иждивенчество. Проще говоря, бюджет должен быть созидательным, с мыслью о будущем города и его жителей.

"ПРОЕДАНИЕ" СРЕДСТВ

Пока же из полутора миллиардов гривень, предусмотренных в общем объеме доходов бюджета города на 2007 год, только 18-20% направляются на эти цели. Остальные 70% - примитивное "проедание" средств.

Утверждаю так потому, что одним из самых весомых источников наполнения этого бюджета являются невосполнимые - продажа земель города (260,4 млн. грн.) и объектов коммунальной собственности (198 млн. грн.), а также средства от застройщиков за право строительства (206,6 млн. грн.). Всего около 650 млн. грн.

Возможно ли решить на эти средства наиболее важные для города проблемы? Ведь власть фактически берет деньги "взаймы у будущего", у наших детей, подчеркивая, что "проведение земельных торгов - наиболее привлекательный и надежный путь для увеличения поступлений в бюджет".

Невооруженным взглядом видно, что весь жилой фонд Одессы и вся его инфраструктура находятся в аварийном состоянии. Причем неприглядный внешний вид жилых домов и общественных зданий как в центре города, так и во всех его районах, не идет ни в какое сравнение с поистине ужасным состоянием внутренних коммуникаций, парадных, лестничных клеток, крыш, лифтов.

Жить в домах, срок проектной эксплуатации которых уже давно истек, фундаменты обводнены, подвалы и инженерные сети залиты водой, а лифты давно исчерпали срок технической эксплуатации, - опасно. В Одессе до сих пор не проведена техническая экспертиза жилья, что не позволяет оценить его реальное состояние. Несколько лет к ветхому и аварийному жилому фонду относят около 700 домостроений. А сколько таковых на самом деле - неизвестно.

Промедление с их капитальным ремонтом и наша дальнейшая бездеятельность в решении вопроса содержания жилья через несколько лет приведет к необратимым процессам - разрушению в катастрофических масштабах. При существующих темпах ремонта жилого фонда его общий износ в ближайшие годы превысит 70 процентов, после чего большая часть жилья станет неремонтопригодной, а часть - просто аварийной.

В бюджете 2007 г. на капитальный ремонт жилья выделено лишь около 56,5 млн. гривень, из которых 10 млн. грн. четко предусмотрено направить на некие "вогнезахистні роботи" (?!). На ремонт лифтового хозяйства направляется 13 миллионов гривень. Но в документе ничего не записано о конкретных суммах на капитальный ремонт крыш, реконструкцию отопительных систем, замену систем канализации, тепло- и водоснабжения в домах, укрепление их конструктивов, обновление электроборудования. Кроме этого, в бюджете предусмотрено 25 млн. гривень в качестве "дотации КП ДЕЗ". Но… Из них 14 млн. - это средства на погашение задолженности за уже потребленную электроэнергию и на "частичную" зарплату работников. Что же остается на 2007 год? На ремонт же магистральных тепловых сетей в бюджете средства вообще не предусмотрены.

Реформирование всей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Одессы давно назрело, т. к. эксплуатация жилья по старой, не соответствующей современным рыночным условиям схеме неотвратимо ведет к ее полному уничтожению. Дальнейшее следование этим путем крайне опасно для территориальной громады. Необходимо незамедлительно приступить к созданию такой схемы содержания и обслуживания жилья, которая способна на основе самофинансирования, самоуправления и саморегулирования наиболее эффективно содержать жилой фонд, проводить текущие и капитальные ремонты, активно участвовать в развитии всей сферы городского хозяйства с минимальными дотациями из местного бюджета. Вполне очевидно, что в складывающейся ситуации необходимо разработать несколько целевых программ: программу капитального ремонта жилья всего города, программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2007-2010 годы и структуру управления жилищно-коммунальным хозяйством Одессы на 2007-2010 годы.

ПОЖАЛУЙТЕ СТРИЧЬСЯ!

В бюджете запланировано проведение капитального ремонта дорог на сумму 210 млн. гривень.

Однако отсутствие целевой программы решения транспортных проблем, строительства в городе многоярусных транспортных развязок, расширения и ремонта существующих дорог и тротуаров, создания паркингов приведет к "освоению запланированных средств" без реального преодоления существующих проблем. При таком подходе через несколько лет все свободное пространство перекроется гаражами, стоянками для машин, а проехать по улицам будет невозможно. Движение по городу окажется парализованным!

Общеизвестно, что основным источником развития города, гарантом благосостояния является его конкурентоспособность, а также рейтинг экономической и инвестиционной привлекательности. Конкурентоспособность - это создание в Одессе условий для предприятий всех отраслей, дающих возможность бизнесу производить товары и оказывать услуги, выдерживающие конкуренцию с товарами и услугами, произведенными за пределами города и страны, а одесситам - постоянно повышать доходы и качество жизни. Конкурентоспособность должна обеспечить устойчивый экономический рост.

Однако у нас нет целевой программы устойчивого экономического развития предприятий с установкой желательной для города приоритетности и формирования общественной сплоченности населения путем "накопления" социального капитала. Приоритет должен отдаваться высокотехнологическим производствам с использованием НАН-технологий, продукции электроники и радиотехники, сфере туризма, индустрии развлечения и отдыха, а также торговле и рекреации.

Бюджет как финансовый документ программы действий городских властей не предусматривает какое-либо содействие отечественному бизнесу, рассчитывая, видимо, на то, что его (бизнес) можно будет "стричь" всегда и столько раз, сколько власти надо. Существует реальная опасность, что при таких высоких налогах и стоимости арендной платы, какие установлены в Одессе как городе-"миллионнике", продукция наших предприятий не выдержит конкуренции с товарами и услугами, произведенными за ее пределами. Заполнение наших рынков более дешевыми товарами и банкротство местных предприятий приведет к резкому сокращению поступлений в бюджет и крушению всех программ!

ПРОГРАММНЫЙ ДЕФИЦИТ

Уже давно в городе ведется разговор о необходимости строительства "социального жилья" - своеобразных "общежитий для бездомных". Но решить эту проблему возможно только на основании долгосрочной целевой программы, строительство же "социального жилья" в которой - только один из элементов. Возведение "социального жилья" в бюджете 2007 года не предусмотрено вовсе. Хотя при этом 704 тысячи гривень вкладываются в поддержку аварийного жилого фонда (не проще было бы его снести?), а еще 900 тысяч в отечественной валюте "закапываются" в некие "бесхозные территории города"!

Не разработав такую программу, в бюджете на социальное обеспечение граждан предусмотрели 12,6 млн. гривень, а на социальную защиту бездомных граждан - 2 млн. 40 тыс. грн. и еще - 2 млн. 137 тыс. гривень на "обеспечение малообеспеченных бельем и одеждой". Решат ли в 2007 г. "выброшенные на ветер" 4 млн. 177 тыс. грн. наших денег проблемы бездомных, нищих и попрошаек, наводняющих Одессу особенно летом? Или потенциальные воры, грабители и разносчики всех видов болезней и инфекций по-прежнему будут жить в подвалах наших домов, канализационных люках и коллекторах?

На благоустройство Южной Пальмиры в бюджете выделено около 49,5 млн. гривень, в том числе КП "Горзелентрест" получит 6,2 млн. гривень. Сумма огромная. Но у местной власти нет целевой программы благоустройства города, как нет и программы благоустройства его окраин. На что конкретно планируется использовать эти средства, - неизвестно. Но то, что улицы, парки и скверы города много лет находятся в запущенном состоянии, - очевидный факт. Зеленые насаждения и газоны варварски уничтожаются. Въезды в Одессу, являющиеся её "визитной карточкой", в ужасном состоянии.

На вывоз твердых бытовых отходов из бюджета направлено 26 млн. гривень, но об упорядочении городских свалок нет ни слова. А ведь еще в 2005 г. французская фирма предлагала построить мусороперерабатывающий завод, работающий на самоокупаемости. В Европе подобные заводы не только давно уже работают без дотаций, но и с хорошей прибылью. Строительство такого завода за счет инвестора позволило бы экономить ежегодно 26 млн. гривень, не говоря уже о рекультивации свалок, ресурс которых давно исчерпан. Одессе попросту некуда свозить бытовые и строительные отходы!

ФИНАНСОВЫЕ ПЕРЕКОСЫ

Городская громада еще не полностью избавилась от бремени груза займа 1997 года. На 1 января этого года за нами висит долг по номиналу и невыплаченным процентам в 3 миллиона гривень. Кроме них, на подходе расчеты по второму муниципальному займу 2005 года. Безусловно, долги возвращать надо, как и оплачивать банковский процент за кредит. Но к займу и кредиту нужно прибегать в крайнем случае. Ведь известно, "берем в долг чужие деньги, а отдаем наши". Отдать в 2007 году придется 67,6 млн. гривень "наших денег".

На дотацию газеты "Одесский вестник" в бюджете предусмотрено 2,3 млн. гривень. Это на 300 тысяч больше, чем на все берегоукрепительные работы на побережье! Что для нашей власти важнее: формирование и поддержка фундамента собственного имиджа или укрепление фундаментов многоквартирных домов, противооползневые мероприятия, ликвидация подземных выработок и пустот, защита города от разрушительного действия моря? Надо ли говорить что-то об "объективности, независимости и приверженности демократическим принципам" финансируемого за счет городского бюджета ручного издания? Ответы очевидны.

На поддержку деятельности различных общественных организаций и национально-культурных обществ выделяется более 500 тыс. гривень. Можно ли это трактовать как "привлечение граждан к участию в управлении средой жизнедеятельности и формирование чувства сопричастности к управлению городом" или все же как покупку лояльности? Учитывая то, как городская власть сосредоточила в своих руках все рычаги управления и то, как пренебрежительно и просто по-хамски относятся чиновники различного уровня к одесситам, как ведутся личные приемы горожан, о социальной консолидации власти и населения речь идти не может.

ГРУСТНОЕ РЕЗЮМЕ

Подводя итоги анализа бюджета города на 2007 г., можно подтвердить его социальную направленность, при этом, однако, переходящую в иждивенчество, практически отсутствие реальных планов решения как существующих проблем, так и долгосрочных программ развития города. У меня складывается впечатление о том, что новый бюджет - не экономическая конституция Одессы-2007, а скорее компромисс бизнес - интересов, оформленный в виде старой сказки об успехах и росте. Но… Для того чтобы убедиться в справедливости всего вышесказанного, достаточно внимательно всмотреться и вдуматься в статьи доходов и расходов, сравнить структуру нашего бюджета со структурой любого европейского города. Например - Берлина, Парижа или Варшавы...

Даже в десятимиллионном Нью-Йорке аппарат управления значительно меньше аппарата Одесского горисполкома, а структура бюджета, построенного по программно-целевому методу, поощряет устойчивый экономический рост, социальную активность граждан и их участие в управлении средой своей жизнедеятельности.

Владимир Максимович, газета Время Ч №2 от 19 января 2007 года, специально для Одесского Политикума

Читайте и смотрите в тему:

ВЛАДИМИР МАКСИМОВИЧ: МЫ УВЕРЕННО ВХОДИМ В ПОЛОСУ ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ

3.09.06 - «КРЕПОСТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ" В СФЕРЕ ЖКХ ОДЕССЫ ПОРА ОТМЕНИТЬ

Все права на информацию защищены  © "Одесский Политикум" 2007